广州成全国首个三级政府“三公”公开的城市

　　——广州市加强行政权力运行监督工作纪实

　　廉洁广州建设大发展系列报道

　　市委十届六次全会强调要“全面推进政务公开，加强对行政权力的监督和制约”。“如何加强监督制约、怎样把权力关进笼子？最有效的方法就是把权力放在阳光下，放在老百姓可以看得清楚的地方。广州市已经在全市行政机关全面推进并建立权力清单制度，并且在网上公开了4972项行政职权，接受群众的监督，实现权力结果在线查询。广州最大的特色就是把权力晒出来，真正实现对权力的实时动态监督”。广州市纪委常委、监察局副局长、新闻发言人梅河清日前对记者表示。

　　党的十八届三中全会审议通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”的要求。开展规范行政权力公开运行工作，是广州市贯彻落实中央决策部署、打造法治政府、阳光政府，建设廉洁城市的重要举措。

　　阳光运行 每项权力都有“身份证”

　　2013年以来，广州市规范行政权力公开运行专栏开通暨行政权力清单上线发布。

　　2014年6月，广州市委常委、市纪委书记王晓玲到市政务中心开展推进行政权力公开运行工作专题调研时强调，“要注意结合我市大部制改革、行政区域调整工作，及时界定好新调整后单位和行政区及其下属各职能部门的权力界限，切实做到行政权力责任主体不漏不偏，行政权力界定规范、全面、系统”。

　　除保密和法定原因外，凡是无法定依据的行政权力一律不得行使，凡是没有经过审核确认的行政权力一律不得行使，凡是没有列入清单在网上公开的行政权力一律不得行使，更不得违规新设行政权力事项。此后，广州市颁布实施了《关于进一步深化规范行政权力公开运行工作的实施意见》和《关于各区县级市开展规范行政权力公开运行工作的指导意见》。

　　对权力进行规范是科学有效监督权力的基础。要真正规范行政权力公开运行，必须有一个统一的标准，确保同一权力事项无论是在市、区、街公开或办理，其法定名称、办结时限、收费标准等内容都保持统一。广州市主要通过“三个统一”实现了权力运行的标准化建设。

　　统一权力清理的程序标准。按照“谁行使、谁清理”的原则，明确权力清理单位的主责，明确权力清理工作的审批机构和公开平台，建立完善权力清理的程序标准。统一权力固定的编码标准。赋予每项权力唯一的标志代码，就像每个人都有代表自己的唯一身份证代码一样。这样做，可以使计算机系统方便地进行行政权力事项信息的识读和后台处理，为今后便于查询、使用和监督打下基础。统一网络数据对接标准。有效整合市政府门户网站、各区各部门网站、市网上办事大厅的数据资源，破解信息孤岛难题，促进政务信息的公开透明和互联互通。

　　在线监察 公开4972项市本级权力清单

　　市纪委同时将市、区两级具有行政审批权和行政执法权的部门的职权项目，全部纳入电子监察系统，对各项权力的运行情况进行实时在线监察，增强权力公开运行平台的操作性、实效性。

　　据了解，截至2014年4月，广州市已经完成了全部市本级行政权力清单共4972项内容的公开发布，其中行政审批权386项、行政处罚权3138项、行政强制权123项、行政检查权310项、行政征收权76项、行政给付权49项、行政裁决权9项、其他行政权力881项。

　　风险防控 摸清重大项目权力底数

　　在过去的一年，广州市纪委将行政权力运行监督与廉政风险防控工作有效结合起来。市纪委组织编写了《广州市重大项目工程建设廉政风险防控标准化建设手册》，针对每一个重大平台项目，全面清理和确定管理及服务对象行使的各类职权，摸清权力底数，科学编制“职权目录”、“权力运行流程图”。主动向社会公开不涉及国家秘密的重大平台项目的“职权目录”、“权力运行流程图”，实现权力运行结构的在线查询。

　　推动电子监察工作向所有行政执法单位全覆盖、向全市各区延伸。至2014年年底，全市24家市级执法单位已完成执法事项梳理、系统对接和操作培训工作。各执法单位的执法数据异常率从刚上线时的21.59%下降到2014年12月底的0.013%。

　　研发并试运行“三公”经费管理电子监察系统，将全市67家市直单位的每月“三公”经费开支情况纳入系统监察范围，监察内容包括公务接待、公务用车、公务出国(境)等开支明细情况。

　　自系统上线以来，广州市“三公”经费监管取得较好成效。2014年市本级公共财政预算资金安排“三公”经费预算4.79亿元，同比压减11%；有力促进经费公开，广州市成为全国首个三级政府“三公”经费预、决算公开的城市，全市109个市直部门、12个区(县级市)和164个镇(街)已按要求全部公开其“三公”消费；有效节约经费支出，纳入广州市“三公”经费电子监察系统接受动态监督的67个市直部门的年度“三公”经费预算为2.51亿元，实际支出仅1.35亿元，节约经费达近45%。

　　监督的再监督 强化对权力实时在线监督

　　市纪委落实中央纪委、省纪委的“三转”要求，不再牵头参与各政府职能部门的一线工作，而是注重“监督的再监督”、“检查的再检查”，推动公共服务廉洁化，清除老百姓身边的腐败问题。

　　下一步，广州市将如何继续推进规范行政权力公开运行工作？

　　对此，广州市纪委常委、监察局副局长、新闻发言人梅河清表示，要在“拓展、深化、巩固、提高”上下功夫：一是在领域上拓展，实现权责清单制度在市、区、镇(街)全覆盖；二是在内容上深化，不仅要对行政执法权进行清理并规范公开运行，而且对公共服务事项也要进行清理并规范公开运行；三是在效果上巩固，重点强化对权力运行的实时在线监督，增强权力监督实效；四是在监管上提高，不仅要推动权力规范公开透明运行，而且要按照“法无授权不可为，法定职权必须为”的要求，认真落实全市党政机关工作人员综合性问责办法，强化监督问责，严明工作纪律，确保行政权力运行廉洁高效。(记者林洪浩 通讯员穗纪宣)