上海自贸区参与者见证总理决策一刻

9月18日至19日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在中国(上海)自由贸易试验区考察。图为李克强考察上海自贸区外高桥物流中心。新华社记者丁林摄

王新奎

　　虽然成立只有一年多，上海自贸区作为“支点”已经开始“撬动”中国新一轮改革开放：李克强总理去年12月12日主持召开的国务院常务会，决定在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。这让参与上海自贸区总体方案设计的上海WTO事务咨询中心总理事长兼总裁王新奎连连感叹。

　　“上海自贸区的工作已经步入正轨，中国也进入一个关键的阶段。新年来了，各项工作任重而道远，我们要一步一步，发挥潜在增长力，逐步调整，多发挥正能量，希望将来过的更好。”他对人民网记者说。

　　2013年3月，李克强总理到上海外高桥保税区开座谈会进行调研。他鼓励上海要积极大胆探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

　　李克强在座谈会上强调：“我们要用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放带动新一轮改革。”

　　作为参加座谈会并发言的5位企业代表之一，王新奎现在仍记得听到这番话语时的振奋心情。他连连称赞，用开放促改革是一个“高屋建瓴的战略部署”，“没有深圳的开放，哪有80年代的改革？没有浦东的开放，哪有90年代的改革？”

　　在当天的座谈会上，王新奎的发言主要围绕三个方面：一是经济全球化进入新阶段，二是全球贸易和投资规则组重构，三是建议我们国家要抓住机遇，尤其是上海要承担起对外开放的任务。他还记得，虽然自己是最后一个发言，但“总理听的非常专注，8分钟里好像目光都没离开过，而且不时记录、点头”。

　　座谈会后，上海很快启动了自由贸易试验区总体方案的研究，王新奎也参与其中，“在整个过程中，上海始终遵照总理说的按国际高标准，积极参与研究”。

　　成立一年多来，上海自贸区不负众望，突破层层阻力，围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管制度等，在体制机制上进行了积极探索和创新，至今已形成了一批可复制、可推广的经验做法。

　　对于这片“改革开放试验田”，李克强一直关心有加。2014年的全国“两会”，他与全国政协常委、上海市人民政府参事室主任王新奎委员讨论自贸区发展。自贸区成立一周年之际，他专程前往上海考察，并与10家进驻自贸区的中外企业家座谈，请他们给自贸区各项改革“打分”。

　　去年的全国“两会”上，王新奎还以个人名义给李克强总理提交了一份专题报告，主要内容一是建议中美BIT谈判，进行联动，第二是建议中国（上海）自贸区功能扩区。对于这份报告，李克强总理非常重视，“这个都是我在参加政协会议期间提交的，几乎是当天批下来，上午交下午批下来，领导有明确的指示。”

　　这位恢复高考后的第一届大学生还记得自己30年前在香港受到的“刺激”。在香港中文大学一间普通的小卖店里，他看着琳琅满目的货架，觉得“一辈子都没见过这么多商品”。当时，封闭了30年后，“内地”都停留在计划经济的僵化体制中，只有毗邻香港的深圳蛇口工业区尝试迈出了开放的步伐。短短几年，那片面积仅有两平方公里的土地上一片现代化高楼拔地而起，并且产生了让国人为之目眩的财富。

　　带着羡慕的心情，1980～1990年间，王新奎不知道去深圳考察、学习了多少次。在之后的时间里，他也不断体会到“开放”所带来的变革成果：上世纪90年代，浦东新区的开发开放，让昔日荒芜的土地变成了国际金融中心之一；进入新世纪，加入WTO后的中国企业，在国际竞争中“越战越勇”，也推动了中国经济的高速发展。

　　他说：“就像李克强总理在讲话中反复强调的那样，‘开放本身也给我们带来了很大的红利’。

　　转眼已经30多年，从上世纪80年代开始，王新奎做过上海的城市发展规划，后来又做上海WTO事务咨询中心。他说：“总理讲的两个环节，浦东开发以及中国加入WTO，我不是旁边看，都是亲身参与，这次上海自贸区的设立，我觉得很有成就感，国家这么大的战略我也出了一份力量。”

　　王新奎坦言，上海自贸区设立以来正在改变之前存在的一些问题。“比如说负面清单，凡执行必公布。投资便利化落地很困难，但是已经开始在做了。如今全球产业大转移，以前我们有些企业离开特殊政策活不下去，是因为他们不知道企业盈利是要靠不断提高效率、不断创新，通过改善管理，来维持有限的利润。”

　　而对于一国总理李克强来说，在“深耕”上海自贸区的同时，也在部署“扩大”自贸区经验。李克强强调推广上海自贸区试点经验的核心工作，不仅是拓展到三个地区，而是要在全国推行三张“清单”：法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”。

　　对于中国自贸区再下三城，中国商务部研究院对外贸易研究所所长李健评价颇高。“试验区是重要的顶层设计探索，意义堪比中国上世纪80年代开放沿海、90年代邓小平南巡、2001年加入WTO的三次扩大开放”，他在接受媒体采访时说。结合中国改革开放的历史看，试点经验的推广，对中国更高水平的对外开放意义非凡。

　　这让人不禁回想起在两年前王新奎参与的那场座谈会上，李克强提醒与会者的一句话，30年前，波澜壮阔的改革就是由四个经济特区的沿海开放带动的。

　　他说：“现在看来，用开放促进改革，仍然有很大的空间和动力。在这种开放的过程中，改革将释放巨大的红利。”（陈晨 杨芳）