聊聊履职那些事儿：责任成口头禅 议案提案内容更精

　　北京国际饭店，政协驻地。

　　这两天，5楼的提案组人来人往。从3月1日报到日起，就不断有委员来询问提案事宜。有些委员一领完报到材料，放下行李，就直奔提案组。

　　尽管十二届全国人大三次会议尚未开幕，陆续到京的代表们也已经忙碌起来，埋头准备自己拟提交的议案、建议。

　　自觉

　　见缝插针“挤”时间

　　会上忙，会下也忙。作为两会“主角”的代表委员们，都在忙些啥，又忙成什么样？今天，我们就来聊聊履职那些事。

　　“腰累坏了！”

　　一见到记者，戴着腰托没有起身相迎的全国人大代表、中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠赶紧解释。3月2日晚，他还在中国社会科学院法学研究所忙着工作；3日一早，作为全国人大代表的他就已住进上海团驻地，埋头修改议案和建议。虽然家在北京，但整个会期他通常都回不了家。去年，他还奔波于东北、西北及上海、江苏等多地进行调研。

　　累的背后，是代表委员们的付出与努力。自觉履职，责任第一。

　　效果如何？

　　以政协为例。截至3月2日中午12时，全国政协十二届三次会议秘书组共收到提案945件，大会发言稿件337件。仅去年一年，各民主党派中央积极深入10余省市、200多家基层单位调研，向中共中央、国务院报送意见建议114件。

　　而另据统计，十二届全国人大二次会议期间，全国人大代表共提出议案468件，而提出的8576件建议已全部办理完毕。

　　见缝插针“挤”时间去调研，对于全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫来说，是常有的事。3月2日，全国政协十二届三次会议开幕前一天，他还参加了一个女童保护组织的会议。过去一年，朱征夫外出调研共8次，大多是硬挤出来的时间。甚至有一次，在紧张的工作行程中，他还“瞅空”考察了美国环保积分制度。

　　朱征夫蛮拼的，茅永红委员也不落后。茅永红是全国政协常委、湖北武汉市百步亭社区党委书记，履职的8年时间里，他总共提交了46份提案。这次参会，他又带来6份民生提案，涉及加强社区居家养老服务等内容。

　　同样履职8年的全国人大代表、中国电信湖南分公司总经理廖仁斌，今年带来8份建议。去年，他参加了20多次专题调研。其中，既有人大专门安排，也有自己主动为之。为民立言，责无旁贷。

　　关注

　　跟上互联网脚步

　　便捷，是数字时代的关键词之一。而对于只“管着”一个社区的茅永红而言，最大的变化就是坐在家里，便可以一键联通全国，大大提高了调研的广度与深度。

　　百步亭社区承办了全国最大的社区综合门户网站中国社区网，网站收录了全国社区1.8万余家。对网络调研的优势，茅永红有切身体会：“有一次，我在网站上把如何加强养老服务这个调研主题发了出去，当时就有上万人参与。”尝到甜头的他，后来又依靠网络调研居家养老等问题。互联网让茅永红在家联天下，也让朱征夫履职更便捷。“现在，沟通联络、传播资料越来越依赖微信，用手机就能随时上网查询，大大提高了调研效率。”

　　互联网的普及，不仅让代表委员的履职手段更丰富、更便利，还影响了他们参政议政的内容。

　　早在2008年，全国政协委员、同仁医院副院长徐亮就提出了关注互联网医疗，只不过那时，他的声音似乎有些另类，许多人并不看好。近几年，国家支持大城市医疗资源向外辐射，远程医疗需求正越来越旺。另外，互联网经济迅速崛起，越来越多的互联网企业将目光投向医疗。

　　今年，徐亮带来了关于政府支持远程医疗发展的提案，他认为，远程医疗最大的瓶颈在报销。目前，同样的病在医院治疗能报，利用互联网医疗就不能报。另外，如何实现医疗信息共享，充分利用健康大数据，也有待破题。

　　“移动互联发展，信息获取，无所不在。”赴会之前，廖仁斌代表已通过网络媒体详细了解公众关注的两会热点。“只有充分掌握熟悉这些舆情，才能更好地在两会期间反映社会发展的脉搏。”作为通讯行业的从业者，廖仁斌的8份建议中，有两份涉及移动互联网行业，其中就包括加快建设大数据时代个人信息安全保护体系的建议。他认为，数字时代，个人信息安全的保护已经迫在眉睫。

　　态度

　　责任成为口头禅

　　“改”，让议案提案内容更精、质量更高，已经成为不少代表委员的“强迫症”。

　　准备了3个提案，却只提交了两个。全国政协委员、中山大学管理学院教授毛蕴诗的考虑是，另一个关注挖掘中小企业创新潜力的提案，“还得再斟酌，再完善。我想再补充一些中小企业的案例。”

　　今年，朱征夫特意准备了一份提案，呼吁完善、建立全国统一的排污许可证制度，而目前各省的排污许可证制度各自为政。虽然《环境保护法》《水污染防治法》都规定，相关部门要制定排污许可证申领程序、标准，但一直没有制定出来，他希望这份提案能产生一些推力。朱征夫说：“我自己也记不清已经几易其稿了，参会前我还再想想，有哪些需完善的地方。”

　　“调研愈多，责任越重。”全国人大代表、宁夏回族自治区固原市市长马汉成心里一直放不下一件事儿。2015年年底，固原市退耕还林的补助政策将到期，国家补偿将取消。他担心的是，“老百姓没了收益，很容易就会砍树木卖钱、平土地种粮”。虽然固原市已经逐步开始探索建设生态公园，但还需要过渡期。履职已3年，马汉成已不仅仅将关注点局限在宁夏固原，而是力图在调研中发现全国范围的共性问题。今年，他带来了在生态脆弱地区加快建立生态补偿机制的议案。对此，他很是着急：“全国其他相关地区也面临这个问题。希望中央能加快顶层设计，建立统一的生态补偿机制。”

　　连续几年，孙宪忠在人大会议上提出的议案都有一个主题：呼吁和推动制定民法典。这是几代法律人的梦想。十八届四中全会已经决定编撰民法典，今年他的议案将涉及民法典制定的具体操作步骤建议。议案已改了3稿，他还在继续修改。

　　“降低乙肝用药价格”“不要大面积使用碘盐”……在过去的一年中，有不少人找到朱征夫反映情况，有的还详细写出了相关建议内容。他发现，越来越多个人、组织正通过政协委员有序表达诉求、传递声音。为了切实了解问题，最高法院组织环境资源庭法官培训时，朱征夫专门跑去“蹭课”；他还走访了广州市环保局等部门，向一线工作人员咨询、请教。

　　走访了无数农村的孙宪忠，一头连着法学，一头连着土地。“如果我只是作为教授带队去作学术研究，了解到的情况可能不会如此深入。一亮人大代表身份，大家都更愿意把实际情况和问题聊给我听。”对他而言，人大代表，不仅意味着工作时的便利，更是神圣的职责。（本报记者江琳、巩育华、刘畅、吴丹、侯琳良、姜泓冰、励漪、胡妍妍、时圣宇、刘峰、黄娴报道）