政府工作报告解读：如何继续实施积极的财政政策

　　据中国之声《央广新闻》报道，过去一年，中央和政府在稳增长、促改革、调结构、惠民生之间进行着高难度的平衡，交出了漂亮的成绩单。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁进行详细解读。

　　牛犁：首先，从2015年我们面临的经济增长的一些问题来看，最突出就是房地产的问题，尽管从去年9月底，金融政策调整，各地方取消限购。包括降息、降准，使得市场近期出现一定的回暖。但是总体来看，经过过去十年的快速发展之后，房地产市场仍然面临着调整的压力，房地产投资的增长要跟以往比明显的放慢了。而房地产的投资，市场的发展对于经济增长来说至关重要，影响的产业链非常长，所以具有很大的不确定性。第二，制造业产能过剩的化解，进程非常缓慢。对于制造业的发展、投资的增长带来一定的制约和压力。第三，经济减速下行，房地产的调整加在一起，地方财政收支的压力，确确实实是明显的增加。同时，现在也面临着还债的高峰。再加上去年出台的43号文，有关规范地方债务的新规定，使得地方对于基础设施建设的融资渠道受到了严格的控制，所以，总体来看，地方政府的财政收支压力加大。

　　另一个问题，金融风险有所上升，不仅包括制造业领域贷款的不良率上升，也包括部分理财产品的违约。总体来看，各方面因素累积，各种金融风险在明显加大。还有，企业，特别是中小企业融资成本居高不下的问题非常突出的存在。另外，从去年底到现在来看，我们通货紧缩的隐忧明显出现，风险在加大。从工业品领域来看，PPI价格连续35个月，截止目前负增长，也就是下跌。毫无疑问，于通缩当中。但是从整体经济来看，从居民消费价格角度来看，近几个月以来持续走低，特别是1月份已经到了1%以下去，包括国际大宗产品价格持续下跌，给我们带来的输入型压力也存在，包括部分网购这些新兴业态，使得供给层面对于价格的冲击也出现了。但是这两个因素，使得老百姓的消费的开支是减少的，是相对好的因素。但是总体上来看，也存在需求不足的因素，使得物价走低的因素。

　　通货紧缩的隐忧成为近期关注的重要的问题。包括库存调整和其他的一些经济的问题，面临的不确定性的国际环境，加上国内的这一系列的矛盾，政府工作报告提出，经济增长7%左右的目标。具体部署了一系列的政策措施。最核心的就是说，要使得经济增长和结构调整和改革以及惠民生相互之间取得一定平衡。那么，我们单纯追求过高的速度也并不合适。速度过低以后，就业的问题，许多社会的矛盾就会凸显出来。所以保持7%左右的目标，有助于解决就是我们的就业，解决相关的社会问题，创造良好的环境，来推进结构的调整，来推进我们各个领域的全面深化改革的设想。

　　从具体政策措施方面来看，首先，继续实施积极的财政政策，而且财政政策要更加有力度，政府工作报告提出来，赤字规模到1.62万亿，比去年增加2700亿，赤字率提高到2.3%，但是2.3也是3%以内的比较温和的水平，政府对于相关一些开支明显在加大。另外，去年财政支出中，结余下来了有两千多亿的财政收入。把这部分收入也可以拿到今年来用。所以，财政政策仍然采取了积极的支出措施来稳增长发力。

　　另一方面，通过减税的办法，在今年春节之后，第一次国务院常务会就已经明确的提到要对于小微企业，还有对于失业保险的费率等相关调整，减税也是积极财政政策的内容。当然也包括一系列财税改革，营改增扩大到所有的范围之内，预算管理体制今年是新的预算法之后的第一年等等。这些方面总体来看是财政政策发力来推动经济的稳定增长。

　　另一个就是货币政策坚持实施稳健的大基调，但是要松紧适度水平。就是说，从去年底以来，经济面临着一定的下行的压力之后，降息、降准这些措施都已经开始。今年，根据经济增长、物价和相关形势的需要，仍然会灵活、适度，松紧适度的采取这些措施。当然，也包括就是金融改革，就是利率市场化的推进、汇率市场化的推进，资本项目下的逐步的开放，也包括我们的股票市场注册制，有序的去推进等等。金融的许多的改革也是在有序的推进。当然了，也包括其他方面的一些政策的措施的一些安排，就是价格改革的投资、基础设施项目的建设的对外开放、自贸区等等这许多方面都是采取了一些积极的一些政策措施的安排。