中国政府深化简政放权让公众拥有更多“获得感”

　　“大道至简，有权不可任性。”——中国国务院总理李克强5日在政府工作报告中引古用今，回应了公众对简政放权的期待，表达了加大简政放权力度、把改革开放扎实推向纵深的决心。

　　“今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。”李克强说。

　　多个机构民调显示，“继续推进简政放权”，在中国民众对两会期待选项中名列前茅。

　　观察人士认为，简政放权，是中国全面深化改革关键之年的一枚关键落子。这项改革远没有结束，正在进入“险滩”和“深水区”，需要一鼓作气向纵深推进。

　　在今年的政府工作报告中，关于简政放权的内容给人印象深刻。

　　例如，制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。

　　“这意味着简政放权从抓数量的‘第一季’，转为了抓质量的‘第二季’。”国家行政学院教授许耀桐说。

　　在“第一季”中，两年来，国务院各部门行政审批事项减少三分之一以上的目标提前实现。

　　刘颖是沈阳市铁西区一家私企的会计。她告诉记者，每个月领购发票、税务申报是她的重要工作。以往，她经常要楼上楼下跑，到五六个科室签字盖章。

　　“从去年开始，办税流程简化了，只要到一个窗口就能办业务。工作人员态度也好了。转变确实很大。”刘颖说。

　　从中央到地方，取消和下放的行政审批事项，为中国经济打造“大众创业、万众创新”的新引擎奠定重要基础。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革和市场的巨大潜力。

　　近期新华社组织的一项问卷调查显示，流程繁琐、手续复杂，依然是2014年百姓去政府办事的普遍感受。在近2500名受访者中，超过78%的受访者认为去政府办事“很麻烦”或“比较麻烦”。

　　“这说明简政放权的空间和质量，都需要进一步提升。”在今年两会上，包括全国政协常委孙荫环在内，许多代表委员均提出建议或提案，希望政府尽快推出简政放权的“第二季”。

　　“简政放权是政府的自我革命，调自己的利益、动自己的奶酪，”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，当前改革进入攻坚期，容易取消和下放的权限已经做了，接下来必须痛下决心、壮士断腕。

　　对此，常深入地方调研、考察简政放权实效的李克强心中有数。两会前，他在国务院第三次廉政工作会议上一针见血地指出：我到地方调研，听到基层反映，有的审批“明放暗不放”，有的名义上取消了，但换了个“马甲”，又以备案的名目出现了，办理过程和审批差不多。

　　“该国家管的就国家管，该地方管的就地方管，该不管的事就下放到企业。”全国人大代表、北方重工董事长耿洪臣说，简政放权还要进一步细分细化，否则会给企业增加新烦恼。

　　全国人大代表、广东古今来律师事务所律师吴青表示，不仅要清理审批，还要清理前置备案、红头文件的变相审批，更要落实监督机制。

　　一些代表委员还提出，“你放我不放”“上放下不放”“层层被过滤”的现象令民营企业很头疼。某些处于执行层的工作人员过去是“不给好处不办事”，现在是“不吃不要不办事”。

　　代表委员们的“辛辣吐槽”，为找准病根开药方找到了切口。

　　政府工作报告指出，所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　“要完成‘双中高’的目标，必须用改革来释放动力与活力，简政放权是一大利器。”北京大学政府管理学院教授燕继荣说。

　　分析人士发现，政府工作报告在部署“把改革开放扎实推向纵深”时，“加大简政放权、放管结合改革力度”名列首位。这意味着简政放权带有“牵一发动全身”的引领作用。

　　“‘第二季’简政放权推出后，重在抓好落实，用好第三方评估。”许耀桐说，这样才能更多地增加公众对这项改革举措的获得感。(记者徐扬 李来房 蔡敏 孙仁斌)