代表委员追问深化简政放权改革：放了权不作为等待解

　　“有权不可任性”、“继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏”、“公布省级政府权力清单、责任清单”……政府工作报告关于政府简政放权改革的内容引发与会代表委员热议。

　　他们普遍认为，过去一年简政放权、权力清单等行政体制改革步步深入，动真招出实招，用权力的减法不断换取市场活力的乘法。但改革推进中也有放权“躲猫猫”、放下去接不住、放了权不作为等“并发症”，已经成为制约权力改革深入推进的拦路虎，必须下一步在深化改革中大力解决。

　　放权削权不停步 提前实现减少三分之一行政审批事项目标

　　政府工作报告亮出了2014年简政放权成绩单，去年国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项。本届政府减少三分之一行政审批事项的目标提前实现。

　　全国人大代表、安徽省副省长詹夏来说，简政放权是全面深化改革的突破口，过去一年安徽省不仅大刀阔斧进行简政放权，还贯彻中央要求，创造探索了权力清单和责任清单“双清单”制度，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。

　　作为安徽省畜禽遗传资源保护中心的负责人，全国人大代表赵皖平亲身体验了简政放权“割肉”的过程。他所在的中心曾经承担着畜禽遗传品种保护场的审批工作，在这一轮简政放权中，这一审批权被取消代之以备案。“权力革命是政府革自己的命，改革肯定有阵痛，但要看到，只有这样才能规范政府行为，是消除腐败的土壤，真正实现依法行政。”

　　事实证明，政府权力“减法”换取了市场活力的“乘法”，以商事制度改革为例，取消注册登记制后，仅辽宁2014年新登记公司制企业增长了76%，形成新一轮创业热潮。据工商总局统计，自2014年3月1日商事制度改革以来，2014年全国新登记注册市场主体1004.71万户，比上年同期增长16.65%。

　　明放暗转“躲猫猫” “灰色地带”蚕食改革红利

　　不少代表委员谈到，随着简政放权深入推进，改革的红利逐渐释放，但改革进入深水区的一些暗礁藩篱也逐渐显现。

　　国务院强力推进审批领域改革的过程中，一批审批权被中介从政府手中接过。这些具有官方色彩或背景的中介机构，或挂靠在政府主管部门名下，或由政府退休干部任职，与政府勾结形成利益共同体，利用行政影响力破坏市场公平。这些被称为“二政府”的“红顶中介”，蚕食简政放权改革红利。

　　九三学社的一份提案显示，近年来政府行政收费逐渐减少，第三方评估监测报告费用却不断增加，部分中介机构与主管部门形成体内运作，企业没有选择中介机构和议价的空间，“施工图审图费用方面，2013年较2008年前增加了近四倍，第三方评估事项中超过六成处于垄断经营。”

　　有了隐形的审批权，依靠垄断经营，“红顶中介”成为贪腐重灾区。2014年6月审计署报告显示，截至2013年年底，13个中央部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入共计29.75亿元。

　　此外，还有代表委员指出，放权还存在“躲猫猫”游戏——在简政放权中，有些单位为完成任务，把权力事项捆扎打包，以减少项目数量。少数单位把一些本应该取消的事项也进行打包处理，或者把风险大的权力事项和审批事项推出去，把有利可图的审批权抱在手中。

　　“这种用‘合并同类项’和‘躲猫猫’的办法精简权力，实质是一种简政放权的数字游戏。”赵皖平代表说

　　“一放就乱”、“放下去接不住” 放管怎样结合考验改革成效

　　原来由中央、省级掌握的权力下放到地方上，或者干脆取消了以后，基层能否“接得住”、如何避免“一放就乱”也是两会上代表委员热议的问题。

　　全国人大常委会委员、内务司法委员会主任委员马馼说，简政放权一要精简二要地方能够承接下来，有些权力也许经过检验是可以取消的，但一定要注意工作衔接。简政放权要从实际出发，该放的放，该管的管。

　　国家行政学院教授竹立家表示，简政放权的宗旨不是简单地减少政府部门工作量，而是要在精简优化的基础上提高办事效率，方便群众，让群众享受到改革红利。

　　赵皖平说，权力取消、下放是好事，但简政放权也需要科学的把握、对放权之后的管理做出相应的安排，否则放管脱节就可能造成问题。比如婴幼儿配方奶粉配方审批取消后，这个原本是有一定科技含量且关系儿童健康的行业审查，现在变成了企业随意掌握的自行审查，造成了一定的行业混乱，也给消费者带来了安全隐患。

　　“简政放权方向是对的，但绝不仅仅是数字的减少，更重要的是职能的真正转变，权力取消和下放后，政府如何更科学的监管将是下一步考验改革成效的关键。”

　　全国政协委员，民建广西区委钱学明指出，当前行政审批改革基本着眼于在原有的构建进行修补，就审批言审批，主要在形式和操作层面进行改革。

　　“要把原来侧重于审批的管制型政府，转变为侧重于服务和监管的服务性和责任性政府。”钱学明表示，行政审批改革的最佳路径就是要跳出审批谈审批改革，弱化行政机关的事前直接管制，强化事前咨询服务和事后严格监管、依法惩处，让项目业主真正成为责任主体。(记者杨玉华、彭卓、于佳欣 参与采写徐庆松、王海鹰、胡星、李鲲)