社科院专家预计：十三五后期北京推广积分落户

　　上海市居住证积分办法（部分指标）

　　标准分：120分

　　通州积分

　　落户政策要点

　　内容来源：国家发改委2月4日下发的《北京市通州区国家新型城镇化综合试点工作方案要点》

　　昨天下午，全国人大代表、北京市委常委、常务副市长李士祥在两会上表示，北京正在加紧研究居住证政策，预计今年内就会出台，积分落户政策也正在研究。2月4日，国家发改委下发的《北京市通州区国家新型城镇化综合试点工作方案要点》中，提到通州区将试点积分落户政策。

　　这一消息撩动了“北漂”的心，他们期盼着积分细则尽快出台。《法制晚报》记者采访通过积分政策，成功在上海和深圳落户的人，希望他们的经验可为“北漂”提供一些借鉴。

　　东北姑娘王琼（化名）2001年考入北京一所大学，随后读书、工作、结婚、生子都在北京有条不紊地进行着。

　　她和所有北漂的人一样，没有居住证，没有户口。王琼的丈夫也是外地人。孩子出生后，她把母亲也接到了家里。这套两居室是夫妇俩2006年买的，如今一家人住在一起有些拥挤，但一家人其乐融融。

　　但随着孩子的长大，户口的问题逐渐凸显出来。王琼的女儿五岁了，明年就要上小学。非京籍儿童入学需要暂住证、社保证明等一系列证件和繁琐的流程。“但我在私企上班、老公自己创业，我俩都没有社保。”

　　王琼一直都在企盼能取得北京户口，这样起码可以解决孩子上学的问题。她收集了很多有关通州积分落户的报道，“天天盼着赶紧出细则”。

　　住在通州的宋彩月（化名）没有王琼那么乐观。十年前，中专毕业的宋彩月来到北京，进入了旅游行业，认识了现在的丈夫。去年，他们的孩子出生了，为了省点房租，他们搬到通州租了套两居室。

　　他们最关心的也是孩子上学问题，通州试点积分落户的消息传来时，宋彩月坦言自己看到了希望，也有一些担忧。“像我们这种学历不高、工作一般又没买房的人，恐怕会比较麻烦。”

　　她了解上海和深圳的积分落户政策后，感到“难度不小 ，希望通州的积分标准别太高了”。

　　借鉴 上海看重教育背景

　　2004年，上海开始对非本市生源高校应届毕业生，实行进沪就业办理户籍的积分政策。2013年，上海又将积分政策运用到居住证管理上。

　　根据《上海市居住证管理办法》，持证者的个人能力与对沪贡献被转换成一定分值，积分达到标准分120分者，可享受相应的福利待遇。最突出的一点是，同住子女可在上海参加高考、中考。

　　上述《办法》中，比较看重持证者的受教育程度和个人能力。如拥有本科学历和学士学位者，可积90分。有二级技能等级或中级专业职称者，可积100分。这在120分的标准分中占有很高的比例。

　　应届毕业生在上海积分落户的政策，更看重教育背景。如博士比本科生多积6分，985高校毕业生比普通大学（上海市以外）毕业生多积7分。作为落户门槛的标准分，也会逐年水涨船高，从2005年的64分、2006年的68分一路涨到去年的72分。

　　韩清（化名）2010年从上海外国语学院研究生毕业，当时她参与了落户积分。她介绍，整套积分体系包括个人要素、单位要素和附加要素三块。“个人要素就看你的学历、毕业学校、学习成绩这些。单位要素看你就业的单位，是否引进重点领域的人才、承担了重大项目。”

　　韩清研究生的学历，和“优秀毕业生”的荣誉，给自己积了不少分，最终顺利在上海落户，“而我周围本科毕业的同学基本上都没戏”。

　　深圳积够百分落户

　　跟上海不一样，深圳是一个移民城市。但拥有深圳户籍的居民并非多数。据公开资料显示，截至2013年末，全市常住人口1062.89万人，其中非户籍人口达到752.42万人，占比70.8%。

　　刘刚（化名）毕业后在深圳一家知名公司工作，工作满一年后，按照公司的要求，他交了档案、身份证等相关材料后，公司很快帮忙办理了深圳户口。

　　今年30岁的穆易（化名）来深圳工作三年，也在考虑落户的事。按规定，积分达到100分便可在深圳落户。对穆易来说，积够100分并非难事。“我大专毕业积70分，高级技师资格证积20分，年龄积5分。社保交了一年积2分，交到2018年就能落户了。”他对未来充满信心。

　　“实行积分落户会对以前买卖户口的现象起到一定的遏制作用。一座城市就是一个生态系统，不仅对高端行业人才有需求，对餐饮、绿化等行业的农民工同样需求，户籍制度改革应该考虑到各个层次人群的多样性，全面放开户籍是最好的出路。”上海金融与研究院执行院长傅蔚冈分析道。

　　专家观点 积分政策推动户籍制度改革

　　记者对话中国社科院社会学研究所副所长张翼，解读通州将要试点的积分落户政策。

　　法晚：为什么北京积分落户制度会先在通州试点？而上海、深圳等城市是全市铺开。

　　张翼：北京把通州作为试点，通州区是由通县变换过来的，流动人口多，并且各个阶层的人都有，体力劳动、脑力劳动者都有，大学生也很多，适合试点。北京因为是首都，具备上海、深圳等大城市没有的功能，所以通过试点总结经验，然后再在全市推开，这样可以降低负面影响，是一种稳妥的做法。　　

　　法晚：积分落户在通州试点之后，大概多久可以在全市铺开？

　　张翼：我预估十三五时期（2016年到2020年）在通州试点，十三五后期可以全市推广。

　　法晚：通州制定积分落户政策时，在选取学历和能力之间，如何找到平衡？

　　张翼：细则制定过程中既要考虑学历因素也要考虑到人才因素。比如现在北京成为了全国农民工招工难的城市之一，重要的原因是北京人口调控政策和人口需求之间有矛盾，所以说将来在积分落户时应全面考虑：未来技术需求、人才稀缺程度等。　　

　　法晚：积分细则门槛会高吗？

　　张翼：从深圳、上海可以看到，每年落户的人都不会太多。北京的积分细则门槛会比较高，能够积够分数的人不会太多，即便积够了分数，能最终落户也不容易。北京作为大城市，博士、硕士都很难落户，把流动人口尽快转化为北京户籍人口，指标不会太多，会有限制。

　　但是，实行积分落户制度，积分的意义远远大于落户。居民们在积分的过程中会关注自己的社会保险、诚信记录等各种社会行为，总体上有利于社会的发展。

　　法晚：通州试点积分落户，会不会产生大量人群涌向通州的现象？

　　张翼：不会，因为现在流动人口最主要的目的是挣钱，不是为了留在北京。只有少数高学历的人才有留在北京的想法，绝大多数农民工没有想在北京安家。　　

　　法晚：积分落户制度对北京户籍制度改革有着什么样的意义？

　　张翼：首先，原来北京落户基本取决于户籍指标的统一发放，现在积分落户制度可以通过个人的努力获得。这种方式把以前自上而下的指标制度变成公开的，通过一种市场化方式获得，是一种进步。其次，北京现在废除暂住证，实行居住证，还进行试点积分落户，北京的户籍制度改革跨出了很大的一步。

　　背景链接

　　2月4日，国家发改委等11部门下发《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，并附《国家新型城镇化综合试点方案》，将江苏、安徽两省和北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。方案中提出，在通州推进积分落户政策。

　　本版文/记者 邹艳

　　本版制图/李铭