代表解读预算报告：民生支出一直增支持实业税费减

　　昨日(8号)上午，全国人大代表审议财政部提请的2015年财政预算报告，广东团代表对报告进行了解读。有代表认为，今年的预算报告贯彻了新预算法的具体要求，充分体现改革精神，与往年相比，出现许多新内容，审议程序上也为代表提供了更多便利。

　　公共财政重视民生

　　全国人大代表、暨南大学会计系教授卢馨这几天一直在审议预算报告，她说，今年受到经济下行压力的影响，从财政预算的角度看，今年的预算报告，仍然坚持稳中求进，坚持改革创新，同时，充分发挥财税政策促进稳增长、调结构、促改革的重要作用。

　　卢馨表示，审议2014年中央和地方预算执行情况，“可以看出，2014年，我们仍然围绕改革重点来进行资金分配，稳中求进，这一定是要给予肯定的，是可以打高分的。”而在提高底线民生的保障上，支出一直在增加。

　　2014年：

　　社会保障和就业支出： 7066.09亿元，增长8.5%

　　医疗卫生与计划生育支出：

　　2931.26亿元，增长11%

　　教育支出：

　　4101.9亿元，增长8.2%

　　住房保障支出：

　　2529.78亿元，增长9%

　　2015年：

　　预算报告中强调，2015年城镇新增就业1000万人以上；企业退休人员基本养老金提高10%。

　　预算编列进一步细化

　　全国人大代表、广州市律师协会《广州律师》杂志主编陈舒表示，她曾到澳门参观澳门的财政预算编制和预算工作，“澳门政府的财政预算，已经公开到了第五层级，在官网上都可以看到。澳门的廉政公署官员告诉我，澳门一般行政管理经费上，公开得很细，回归之后，在这方面没有发生过腐败问题。”陈舒注意到，“在全国人大财经委给全国人大的初步审议意见上，他们提到，就是进一步修改完善预算草案，其中一点就是进一步细化。”

　　●编列更加细化

　　部门的支出预算表细化到了顶级科目。31个省市全部公开本地区一般公共预算和部门预算。

　　今年关于中央政府各部门的收支预算，有5本之多，内容比以前扩大了一级，到了第二层级，什么项目多少钱，现在比较详细。

　　●公众更易读懂

　　很重要的一点是报告能否为公众所了解，这一次有巨大进步。

　　●地方贯彻更规范

　　提到“加大预结算公开力度”、专门增加“三公经费预结算表”等。

　　建地方发债评估机制

　　卢馨表示，过去，对于公共资金如何使用、效果如何的问题，没有充分公开信息。而预算报告里，提到建立健全预算支出责任制度，加大绩效问责力度，“花钱要问效，无效要问责。”卢馨还表示，给了地方政府举债发债的权力，就应建立一套详细的评价指标，“去监控预警，包括定期评估发债的风险大小，将评估结果公开。”

　　●列出地方财政赤字

　　报告显示，地方财政赤字5000亿元，比2014年增1000亿元，国务院同意发行地方政府一般债权弥补。

　　●建立健全预算支出责任制度

　　可包括地方政府发债规模、偿债能力、发债筹集资金的使用等。

　　增加一般性转移支付

　　陈舒提到，一直在提财政体制改革，其中很大一块体现，是减少了专项转移支付，增加一般公共预算转移支付。

　　陈舒表示，由地方做的事情，可以直接把税给到地方收取，就不用税收返回，再转移支付。

　　地方一般公共预算本级收入(85070亿元)+中央对地方税收返还和转移支付收入(55918亿元)=地方一般公共预算收入(140988亿元)

　　中央税收返还和转移支付，占地方一般公共预算收入1/3以上。

　　减税费支持实体经济

　　预算报告提到，2015年继续实施积极的财政政策并适当加大力度，其中一个方面是实行结构性减税和普遍性降费。对此，卢馨认为，结构性减税和普遍性降费，表现出财政对实业的支持，“这个方面，将会是一个新常态，企业不搞活，实体经济不发展，就是无源之水无本之木。”

　　2015年，全国一般公共预算收入154300亿元，增长7.3%，相比去年8.6%的增长，增速有所放缓。

　　增速放缓一方面和经济形势有关，另一方面，也可以看到财政政策在配合改革。减税降费一直在实行，包括行政性收费减少，都是信号。(记者蚁畅、贺涵甫、林洪浩、杨洋、于梦江)