武增：立法过程必须有人民在场 不能让群众缺席

　　十二届全国人大三次会议新闻中心9日15时举行记者会。全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜，全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰、刑法室主任王爱立、国家法室主任武增，就立法法修改与立法工作相关问题回答中外记者提问。

　　人民日报、人民网和人民日报客户端记者：谢谢主持人。我是人民日报、人民网、人民日报客户端的记者。我有一个问题也是关于立法法的，民主立法是我国立法的一项重要原则，请问立法法对此有什么具体的体现形式？如何保障人民群众能够有序参与到立法进程过程当中？如何能够使我们的立法尽可能多地吸收人民群众的意见？谢谢。

　　武增：我来回答这个问题。关于在立法过程中如何加强民主立法、科学立法，实现公众广泛而又有序的参与，这是立法工作中一个非常重要的，也是永恒的课题。刚才我给大家介绍了，在立法过程中要发挥人大代表的主体作用，同时公众参与、听取人民群众的意见也是非常重要的。我们国家的宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，所以在立法过程中听取群众的意见，反映人民群众对立法的新期盼，是科学立法、民主立法的应有之意，也是我们立良法的一个要求。

　　武增：目前在关系人民群众切身利益的教育、医疗、环保以及袁杰主任介绍的食品卫生、社会保障等事项上，人民群众对立法的期盼很高。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，所以检验一部立法是不是一个好的立法，就是要看它是不是能够反映人民的利益。党的十八届四中全会在这个问题上也提出了一系列要求。

　　武增：这次立法法的修改也增加了一些新的制度和程序：一是在全国人大编制立法规划和立法计划时要广泛征集意见，使最初的立法项目和立法动议能够来自人民群众的呼声。二是法律草案在常委会审议以后要广泛地听取意见，向社会公布征求意见。以往我们这方面已经做得很多了，媒体的朋友们都有印象，2006年的劳动合同法当时有19万多条意见，其中65%都是来自基层的劳动者。预算法修改2012年在公布法律草案时收到了19000人次的意见，有33万条。本届以来，也就是十二届全国人大常委会以来已经有19部法律公开征求意见，这对于我们拟订法律条文，使法律条文更加科学合理，都是非常有帮助的。三是常委会在审议法律案的过程中，专门委员会、工作委员会要采取一系列开门立法的方式，比如举行听证会、论证会，听取来自基层有关群体代表的意见，听取人民团体、社会组织的意见，听取专家的意见。四是对于一些专业性较强的法律草案，可以吸收有关领域的专家学者参与起草工作，或者是委托这些专家、学者、科研单位、社会组织进行起草。

　　武增：此外，在今年我们还会建立更广泛实现公众有序参与的制度，比如专门委员会、工作委员会还将建立立法专家顾问制度，探索建立基层立法联系点制度等等，能够更好地汇集民意、集中民智。总而言之一句话，在我们的立法过程中必须有人民在场，不能让人民群众缺席。谢谢。(根据网络文字直播整理)