山西代表团：让有法不依不再是“法治痛点”

　　2015年是全面推进依法治国的开局之年。如何从根本上提升依法治国的能力和水平？在第十二届全国人大三次会议山西代表团的审议中，代表们围绕全面推进依法治国建言献策——要用法治观念夯实执政根基；要让公权力的行使者率先垂范；要在群众心中树立法律信仰。

　　郑连生代表——

　　让“关键的少数”守法至关重要

　　全面依法治国的战略布局提出后，怎么落实？全国人大代表、忻州市委副书记、市长郑连生认为，应该说，近年来我国法治建设已经取得长足进步，中国特色法律体系已然成型，但现实中仍然存在做决策、做决定时凭经验按惯例的现象，有法不依、有法难依仍是摆在我们面前的“法治痛点”。

　　与刑法、民法的很多条款早已深入民心不同，组织法、代表法等一些规定民主政治领域的法律，在实施上却屡屡有难以落实的情况。一方面的原因是大家对这类法律研究的不深入，而另一个重要原因是这些法律的实施主体——国家机关干部自身的法律意识不强，权由法定、权依法使的法治观念不够强。

　　党的干部是我党事业的骨干。当前情况下，培养“关键的少数”的法律意识，让他们坚持依法办事，运用法治思维、法治手段解决问题至关重要。

　　首先需要培育法治观念，在各级基层政府形成办事遇事找法、没法大家商议的制度。“有依据找依据，没依据大家议”，不能凭个人的理解和想象办事。其次要熟悉和掌握法律规定。实践中只要坚持“党的领导不要变，依法办事不要变”这两个底线，按常理办事，事情就能解决，就不会有问题。第三是要认真解决具体的违法现象、标志性事件。第四要严格按照法律规定办事。坚持“重大改革要依法有据”，要运用法治思维法治手段推进工作，这样才能在实际生活中形成有法治的弦，有法治的理念和法治的手段。

　　贾锁堂代表——

　　抓普法和道德教育规范公民行为

　　全国人大代表、山西大学校长贾锁堂认为，实现全面依法治国，除了要完善法律、从严执法外，更重要的是要从根本上抓两条。第一是抓普法教育。从现在看，很多案件是不懂法、不知法，脑子里没有法的概念。目前普法的任务比较重，要从小、从娃娃抓起，一直抓到成人时，把思想变成具有法治思维的思想，让守法变成无形中的一种规矩。这个任务可能比执法的任务还要艰巨。第二是从道德上加强建设，加强社会主义核心价值观教育。道德是把人培养成有追求、有理想、有信念的人，法律是把人培养成具有法治思维、法治精神的人，使人的思想上有底线、有红线。学校要把道德教育和法治教育渗透在学校教育中，下些功夫，具体化、目标化、程式化，使法治教育和道德教育内化于心、外化于行，一代一代下去，这个社会逐渐就培养出有道德、有修养、有法治精神的良好公民，这个社会就好治理了。

　　全面依法治国从哪里开始，必须先治党，因为党是中国社会的领导者。所以说治党是根本，是关键，是带动全面依法治国和深化体制改革的保证和基础。下一步，依法治国核心内容是对整个社会公民行为进行行为规范，包括社会主义核心价值观的教育、法治教育等。先抓党内，把党风抓好、把干部作风抓好，以党风带动社会风气，用党政干部的模范行为去教化影响老百姓的行为，从根本上解决社会的问题。

　　贾爱芹代表——

　　依法治国的重点在依法治权

　　全国人大代表、临汾市第四人民医院院长贾爱芹认为，推进依法治国，政府部门首先要带头做表率，要从自身开始做到按照法律法规办事。比如处理信访问题，为什么会出现老百姓信访不信法，其中一个很大的原因是，领导批示很容易让上访群众曲解为获得了支持。既然法院判决了、调解了，领导干部就应该带头遵守法律、遵守判决。领导部门的批示、签字就是权力，总是使用权力就没有人会遵守法律。权大于法就没有人会遵守法，就要上访。

　　领导干部如何才能做到清楚该不该签字？这就需要他们必须熟悉自己相关领域的法律，需要在领导干部上任前，就所分管负责的相关部门的法律法规进行培训学习。应该说，有效地“任前普法”让领导干部知法而政，有助于警醒他们慎独慎微不去触碰“法律红线”。

　　另一个层面上，依法治国需要我们每个单位都要按规矩办事。比如报个审批程序，往往是“放下吧，我们得开会研究”就没了下文。这个事情的审批流程是什么，多久可以完成，应该有个工作清单，明明白白地公开，让办事群众知晓。这既是对政府部门自身的监督，也是对办事群众的负责，不能拿着权力吃拿卡要，门难进、脸难看。

　　依法治国还需要每个人都做到遵守章法。有章法，社会才能有秩序。现实社会每个人都守法，全社会的法治力量才能推进。记者左燕东