原扶贫办主任谈“扶贫资金为何给不到最贫困家庭”

　　“小康不小康，关键看老乡”，扶贫成了全面建成小康社会的关键一环。在两会会场上，扶贫话题热度不减，在不少代表委员的小组讨论中成为焦点。半月谈网记者在政协农业界别的小组讨论会上就经历了一次。

“扶贫资金为何给不到最贫困的家庭？”

　　全国政协委员、国务院扶贫办原主任范小建谈起他熟悉、关心的扶贫工作滔滔不绝，其他委员也很感兴趣，凝神倾听。其中，范小建讲到的一个例子引起了大家的讨论。

　　范小建说，有很多地方不适宜居住，住在那里的百姓脱贫难度很大，所以国家现在支持贫困地区的农户搬迁，为他们到一个条件好的地方建房子提供补助。这让许多贫困户得到了实惠，是一个很好的政策。但是也存在一个问题，就是因为建房子财政不能全补贴，贫困户多少要掏一点，而越穷的越掏不起，掏不起就可能搬不了，也就享受不到这项搬迁政策的支持。

　　这时候，另一位委员忍不住了，他说，财政不能全额承担起来？不让农民出配套资金，不就没有这个问题了吗？

　　范小建说，财政资金也有限啊。

　　这位委员再追问：把这有限的资金，给那些最贫困的家庭不就可以了吗？

　　范小建认为，这个想法是好的，现在特别强调精准扶贫，但操作中如何克服一些现实的难题仍然需要探索。

　　这时又一位来自陕西的委员发言了，他说：在国家补贴的基础上，我们当地还提供了很大比例的补贴，这样贫困户搬迁建房的难度就大大降低了。

　　讨论中，有政协委员说道：在贫困村里面，我们按收入划一条贫困线，如果严格按照这条线，一些家庭可能不属于贫困户，但他们的收入实际也比这条线高不了多少，而且说不定明年又掉到这条线之下了，要是硬把他们排除在一些扶贫政策之外，一方面不公平，另一方面争议和阻力会很大，村里面的干部这样做可能都干不下去。

　　精准扶贫的现实和需要

　　委员们的讨论实际上反映了人们对精准扶贫的渴望。扶贫资金是有限的，我们希望每一分钱都用到真正的贫困户身上，而且越贫困的应该享受越多的扶贫支持，这样使用扶贫资金才是公平的。

　　但现实往往并不是这样。除了上面政协委员们提到的搬迁补助之外，其他像产业发展补助、建房补助、补贴贷款等，享受支持比较多的，往往是贫困户里条件好一些的，因为他们不管是搞产业项目，还是搞建设，自己有一定能力，政府再帮一把效果比较明显，容易发挥扶贫资金的带动作用。
从这个角度讲，扶贫“扶强不扶弱”有一些道理，但问题也很明显：一是这样扶贫，到最后扶的可能已不是真正的贫困户，这不仅偏离了扶贫的宗旨，而且容易滋生腐败；二是那些绝对贫困的家庭怎么办？全面建成小康社会离不开他们的共同发展。

　　因此，精准扶贫是必须的。今年的政府工作报告提出：持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

　　实际上，减少贫困有它的规律，减贫达到一定规模后，难度会不断增加。现在来看，按照新划定的贫困标准，条件稍微好点的地方和家庭基本都脱贫了，剩下的是最难啃的“硬骨头”，难度确实比较大，而精准扶贫也显得更加迫切。

　　范小建在接受半月谈记者采访时说，精准扶贫强调扶贫到户，以前可能是到村，现在需要把每一户的情况摸清楚，这样扶贫才有针对性，但显而易见，难度也很大。同时，也不应该把精准扶贫狭隘地理解为只针对贫困户，在一些贫困程度比较深的地区实施整体推进的扶贫政策，也可以说是精准扶贫。

　　倒排工期，向贫困攻坚

　　国家统计局上月发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，按照年人均收入2300元(2010年不变价)的农村扶贫标准计算，2014年，我国拥有7017万农村贫困人口。这仍然是我国全面建成小康社会的一个重大考验。

　　中共中央总书记习近平8日到广西代表团参加审议时强调，要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队，坚决阻止贫困现象代际传递。

　　据了解，2014年，我国已完成了贫困人口建档立卡工作，摸清了贫困底数，将推进更细致的精准扶贫。各地向贫困村派出驻村工作队，基本实现了对贫困村的全覆盖，建好了精准扶贫的“管道”。

　　“每个贫困家庭生产要素不一样，每个成员教育程度不一样，根据国家标准，我们一家一户去识别。”全国人大代表、湖南省委书记徐守盛说，精准识别后就要精准帮扶，分类施策。每家每户都是市场主体，情况各不相同，必须按照每家每户的实际情况，根据不同技术、劳动力、生产能力等要素，扶持特色产业。

　　同时对于重点贫困地区，基础设施的改善对当地整体脱贫意义重大。不少代表委员建议，要针对这些地区农田水利、电力、交通、住房、生态等方面与全面小康的差距，制定目标任务，保证资金投入，为贫困户脱贫提供基础性条件。

　　此外，我国正在动员全民扶贫。去年12月，国务院办公厅发布《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，制定了一系列措施鼓励动员全社会力量参与扶贫。

　　全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富说，我国将启动扶贫龙头企业带动工程，动员更多企业参与扶贫攻坚。中央企业将和国务院国资委合作，用3年左右时间，帮助解决14954个贫困村缺路、缺水、缺电问题。全国工商联也将动员至少100家民营企业帮扶一批贫困村，力争3年内使这些贫困村整体脱贫。(半月谈记者 高远至)