G20杭州峰会前瞻：四方面主要成果可期

张茂荣中国现代国际关系研究院世界经济研究所

　　举世瞩目的二十国集团（G20）领导人第11次峰会即将于9月4-5日在中国杭州市举行。在中国的主导下，经过将近一年的精心准备，各项前期工作都已就绪。综合来看，杭州峰会有望成为历届峰会成果最丰富的一次，其主要成果预计将体现在创新增长、结构性改革、贸易投资合作、发展议程等四个方面。

　　一是推动创新增长。

　　目前，全球正面临经济复苏严重乏力、世界经济增速持续下滑、各国债务空前高企、劳动生产率增速创历史新低等挑战。各主要经济体货币和财政政策工具已经基本用尽，进一步实施刺激政策的空间非常有限，但全球经济增长仍严重疲软。今年7月，国际货币基金组织（IMF）发布《世界经济展望》更新报告，再度下调今明两年世界经济增长预期。在报告中，IMF将2016年和2017年全球经济增长预测较4月份的预测值均下调0.1个百分点，分别调降至3.1%和3.4%。面对如此困局，中国正引领世界经济向更可持续的创新增长模式转变。

　　从经济发展史来看，世界经济长期增长的动力源自创新。当今世界正处于新一轮科技革命和产业革命的前夜，新技术层出不穷、新业态呼之欲出。今年，中国首次将创新增长作为G20峰会的重点议题，期待以新工业革命、数字经济等为契机，从技术、制度、经济模式等方面推动创新，制定世界经济创新增长的新蓝图。

　　在今年5月召开的G20“创新增长方式”专题会议上，各方强调，G20应致力于挖掘世界经济创新增长动力，支持中国倡议制定《G20创新增长蓝图》。该蓝图将赋予创新特别意义，并将创新具体化，有望出台鼓励创新的具体政策、量化创新指标等，特别是会把创新作为未来全球长期增长的根本因素之一。

　　预计杭州峰会将在创新、新工业革命、数字经济等领域制定一系列具体行动计划，从而给G20成员乃至全球的可持续发展带来历久弥坚的影响。

　　二是推进结构性改革。

　　加快结构性改革将提升中长期增长潜力，使世界经济更具创新性、灵活性和韧性。当前，发达和新兴经济体均需大力推进结构性改革。就发达经济体而言，欧元区需要实施具体的财政稳定计划和结构改革措施，包括更有力的金融调控、更灵活的就业市场和财政以及更可持续的社会保障体系等；日本面临人口老龄化问题，结构改革的重点应包括对劳动力市场、医疗保健、农业及商业领域放松管制；美国应在不损害经济复苏和增长的情况下，实现中期财政稳定。新兴经济体则需要打造新的增长引擎，走内生性发展道路，扩大国内投资，提升科技创新水平，增加国民收入，从出口导向型经济转向内需拉动型经济。

　　顺应全球亟需推进结构性改革的新形势，在中国的主导和推动下，今年7月召开的G20财长和央行行长会议在推进结构性改革方面迈出了重要一步。由增长框架工作组提交的“深化结构性改革议程”获得批准，其作为一项具有重要指导性的文件必将对未来G20成员结构性改革产生深远影响；会议还通过了基于结构性改革九大优先领域而制定的一套指导原则，以及旨在监测和评估各国结构性改革进展与挑战的一套指标体系。有了这些重大成果作为基础，相信G20杭州峰会将在结构性改革方面取得更大突破，从而进一步夯实世界经济增长的基础。

　　三是促进国际贸易与投资合作。

　　长期以来，国际贸易与跨国投资是经济全球化和世界经济增长的重要推动力量。但国际贸易增速已连续五年低于世界经济增速，而且，贸易保护主义日渐抬头，并与上升的民粹主义结合到一起，成为反对自由贸易的“生力军”。英国经济政策研究中心指出，美国是限制自由贸易的头号国家，从2008年到2016年，美国对其他国家共采取了600多项歧视性措施。

　　更令人担忧的是，随着双边和区域自由贸易协定的迅猛增长，国际贸易体系正呈现碎片化趋势。此外，目前国际投资领域被3300多个双边和区域协定所分割，没有一个类似世界贸易组织的多边投资机制，不利于开展跨境投资合作。据联合国贸发会议预测，今年国际直接投资很可能出现大幅下滑。

　　鉴于此，中国正协调G20各成员，加强国际贸易和投资合作，通过制定全球贸易增长战略和全球投资指导原则，重振这两个增长引擎。中国今年积极推动G20贸易投资工作组的磋商，并与各方就每年定期举办贸易部长会议取得重要共识。这意味着工作组相关人员每年要见面三到四次，对具体问题进行磋商、会谈与评估，从而推动全球贸易与投资体系发展。今年7月召开的G20贸易部长会议通过了《G20全球投资指导原则》，批准了《G20全球贸易增长战略》，强调支持多边贸易体制。

　　预计杭州峰会将进一步采取实际行动，重申共同反对贸易保护主义的原则，正式出台全球贸易增长战略以巩固多边贸易体制，出台全球投资政策指导原则以填补国际投资治理的空白，从而有利于加强全球贸易、投资政策协调，提升全球贸易水平，促进国际投资增长。

　　四是力推发展问题，使G20在落实《2030年可持续发展议程》方面发挥引领作用。

　　2016年是落实联合国《2030年可持续发展议程》最为关键的起步之年。在中国的推动下，今年G20在发展领域实现了两个“第一次”：第一次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置；第一次围绕落实《2030年可持续发展议程》制定行动计划。这次将制定的行动计划，既包括集体行动计划，也包括G20成员的国别具体举措和行动。这在落实《2030年可持续发展议程》方面为全球树立了榜样，展现了G20协调和引领世界经济发展的领导力，对巩固G20在全球经济治理中的核心地位意义重大。在峰会前，G20发展工作组已就落实《2030年可持续发展议程》的集体行动计划充分听取了G20成员及广大发展中国家尤其是非洲国家的意见，相信杭州峰会将会在该问题上取得新的进展。

　　此外，从G20杭州峰会一系列前期准备会议来看，本次峰会预计还会在完善全球经济金融治理、加强国际反腐败合作、推动全球创业、应对气候变化等方面取得成果，从而使杭州峰会在G20演进史和世界经济发展进程中留下浓墨重彩的一笔，打上深深的中国烙印。