人大法工委：民法典编纂工作最困难的是怎么取得共识

　　十二届全国人大五次会议新闻中心于3月9日10：45在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请全国人大常委会法工委副主任张荣顺、副主任许安标，刑法室主任王爱立就“民法总则草案与人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。

　　中央电视台、央视网、央视新闻移动网记者：我的问题是关于民法典的，民法典将于2020年出炉，现在各分编的起草工作是否已经开始了，总体的进程情况怎么样？在编纂的过程中有哪些难点？谢谢。

　　张荣顺：我们提出一个目标，要力争在2020年形成统一的民法典。昨天李建国副委员长在说明里，实际上在这个后面他还有一句话，就是按照进度服从质量的要求，具体安排也可以做适当的调整。但不管怎么说，就像您刚才讲的，我们在努力地按照2020年能够形成统一的一部民法典的目标在努力工作。

　　张荣顺：当前在提交大会审议的是民法总则，实际上在2016年年终的时候我们已经全面启动了民法分编各编的起草工作、编纂工作，目前这些工作正在积极进行过程中，我们的目标还是在明年能够把各分编，这次不是一个总则了，到目前为止可能有大概五编，也可能更多，一次性地提交明年常委会审议。常委会做第一次审议以后，就要把这些各分编分拆开，分阶段审议，可能一次会议只审其中的一编，再安排下一次会议另外的一些，交叉进行审议，力争在2020年完成整个民法典的编纂工作。现在的工作已经全面开始了。

　　张荣顺：你刚才问题里是在编纂过程中有什么难点，很诚实地讲，民法典的理论性和实践性都很强，它规范着纷繁复杂的社会关系，涉及到方方面面的利益，应当说我们所有的人都是民法专家。为什么呢？因为大家每天一睁开眼都是在从事某一种民事活动，所以大家都是很权威的，都知道自己在做什么，要求法律怎么去规定。所以在整个编纂过程中最大的、最困难的就是各方面的意见纷纭，而且各有道理，怎么去取得共识，这个难度是很大的。因为未来各分编的问题，可能民法总则相对来说还是规定原则一些好一点，将来各分编涉及到方方面面的事情，各种意见会比现在更多。

　　张荣顺：我举这次民法总则的例子，常委会三次审议，常委会组成人员和全国人大代表提出的意见我们整理起来有400多页A4纸。在三次向社会公众征集意见中，我们共收集到7万多条意见，在这期间还有各种团体举办的研讨会、座谈会，还有专门写信向我们反映意见的还不包括在内。所以对这样多的意见和建议，全国人大法律委、常委会法工委职责所在，我们必须逐条进行研究，每一条都要看、都要研究。所以大家看到整个民法总则草案的变化过程，一审稿的时候是186条，到三审稿的时候增加到210条。而且就是原来的186条有127条是在整个审议过程中到目前为止做了修改，有一些条文可能一审稿是这样，二审稿改到另外一样，三审稿又做了修改，上大会又修改，背后主要是研究各个方面的意见。

　　张荣顺：这么多的意见确实说难是特别难，但有一点可以告诉大家，意见虽然很多，但这一次在编纂民法总则的过程中，我们体会是社会各个方面对整个民法总则的编纂工作大的方向是一致的，实际上有很多的意见不同，但它不是原则分歧，比如我们现在把限制民事行为能力的年龄从原来的10岁降到6岁，这一条的意见就很多。但是大体上大家的意见一致的，就是大家都同意限制民事行为能力的年龄应当适当下降，也有人建议可以降到8岁，也有人说分不同的地方作出不同的规定，什么意见都有，但总的方向就是大家都同意应当做适当地下降。因为下降限制民事行为能力的年龄最重要、最核心的就是从小培养未成年人的权利意识、责任意识。

　　张荣顺：再比如关于法人分类问题，大家可能也听到，我们原来民法通则的时候把法人分为四类，企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。大家都同意现在这四个分类已经不适应我们整个社会的发展需要，需要重新进行分类。到底用什么办法来分类？这里意见就很多，但是大家都同意应当进行重新分类，所以我们最后采用了营利法人、非营利法人、特别法人，把它分为三类，当然对这个问题到现在还有不同的意见，这是很正常的。但是总体上来说，往前走这个大的方向和目标，使我们整个民事法律体系、民事规范体系更加科学，大家的意见是一致的。

　　张荣顺：我记得在法国民法典颁布200周年的时候，有一位外国的政治家说过这么一句话，他说，任何编纂法典的举措，想要取得成功，必须具备三个条件：即有利的时机、有才华的法学家、有政治意愿。他把政治意愿放在最后，实际上是最重要的。我在参加编纂民法典、制定民法总则的工作中，感受最深的是对于编纂一部中国人自己的民法典，我们这个国家、我们这个社会是有着强烈的政治意愿的，这不仅仅体现在党中央作出编纂民法典的决定，也体现在我们在进行民法总则起草过程中得到全国各族人民、各个地方、各个社会阶层的普遍广泛的支持。

　　张荣顺： 改革开放以来，我们国家已经培养了一大批从事民事法律理论和实务工作的专家，他们为这次编纂民法典、制定民法总则的工作提供了强大的理论和实践经验的支撑。我们正在努力并即将建成全面小康社会，我们比历史上任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴中国梦的目标，这为我们编纂这部民法典提供了最有利的时机。更重要的是改革开放38年来，我们的前人，一代一代人，为我们制定了相对来说比较完善的民事规范体系，为我们今天编纂民法典提供一个很好的基础。有这么多的有利的条件，我想我们一定能够编纂出一部符合国情、高质量的、经得起历史和人民检验的民法典。所以你刚才问的有些什么困难，讲到最后我还要讲，我们看到困难的同时也要看到我们最有利的条件。谢谢。(根据网络文字直播整理)