李克强：“放管服”改革说到底就是培育市场环境

　　李克强：“放管服”改革说到底就是培育市场环境

　　9月6日的国务院常务会议上，李克强总理谈到一组统计数据：2016年，在全球跨国投资不振的大背景下，上海、天津、福建、广东四个自贸区全年实际吸收外资额逆势增长，同比增速达81.3%。

　　“自贸区吸引外资靠什么？说白了，就是深化‘放管服’等改革，不断激发市场活力。”总理说，“我们这几年一直在推动政府转变观念：不是不要‘上项目’或‘下项目’了，但更重要的，是要营造公平公正的市场环境！”

　　当天会议部署在更大范围推进“证照分离”改革试点并再取消一批行政许可事项，使营商环境更加公平公正。李克强说，本届政府抓住政府职能转变这个“牛鼻子”，深化“放管服”改革，不断提高营商环境竞争力，持续释放全社会的创业创新活力。

　　他强调：“‘放管服’改革说到底就是培育市场环境！”

　　只要有利于解放生产力，有利于为人民群众增加便利，政府职能就要向着这个方向转变！

　　“过去我们有些行政许可，本来是一个事项，却分为几个环节，企业需要到一个部门的不同司局办理，甚至是跑一个司局的不同处室，增加了办事成本！”李克强说。

　　一位部门负责人说，本次会议决定取消的一项行政许可事项，就是他们取消重复审批，从而简化了审批流程、提高了企业的办事效率。

　　会议同时决定，再取消物业服务企业一级资质核定、对外承包工程项目投标核准等52项国务院部门行政许可事项，以及生产建设项目水土保持设施验收审批、在林区经营(含加工)木材审批等22项中央指定地方实施的许可事项，其中23项将提请全国人大常委会修法取消。至此本届政府以来累计削减审批事项697项，约占总数的41%。

　　李克强以刚刚在山西的考察举例说，过去地方政府最常向中央政府提出的是希望“上项目”，但现在山西省重点在“放管服”改革上做文章。他们提出打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，民间投资快速回升。

　　“这次他们提出，不要钱也不要项目，就希望中央政府下放更多权力。因为他们尝到‘放管服’改革、优化营商环境的甜头了！”总理说，“我们有关部门一定要解放思想、转变观念。只要有利于解放生产力，有利于为人民群众增加便利，政府职能就要向着这个方向转变！”

　　相关审批取消后，相关部门的监管责任更要强化

　　“取消这项行政许可，你们充分论证过吗？事中事后监管能不能确保到位？”李克强指着会议材料，先后询问4位相关部门负责人。

　　“我们一定确保监管到位！”几位负责人一一回应。

　　李克强强调，推进简政放权、取消下放审批事项，绝不意味着政府可以“甩手不管”了，而是给政府工作提出更高要求：要担负起相应的责任，更加注重事中事后监管。

　　当天会议明确要求，要“创新事中事后监管”，在取消审批、改为备案或实行告知承诺制后，要完善信用评级、信息公示抽查等措施，推进综合监管，促进部门间业务协同，更大便利群众和企业办事创业。

　　“相关审批取消后，相关部门的监管责任更要强化，切实维护公平公正的市场秩序。”李克强说。

　　鼓励地方探索“放管服”改革的积极性

　　如何“创新事中事后监管”？李克强说，一些地方政府已经开始探索，都把原来不同部门分散的监管职能整合起来，成立综合监管局，结果群众的投诉量反而大大增加了。

　　“因为过去群众投诉，这个部门推给那个部门，那个部门又推给这个部门，来回‘踢皮球’。”总理解释说，“但现在一些地方探索综合监管，一个窗口对外，办事效率大大提高。这不仅让群众觉得‘投诉有门’了，也有利于形成更加公平的市场环境。”

　　李克强强调，国务院有关部门要为基层改革探索留出足够的空间。“如果地方有积极性，愿意在‘放管服’改革方面比照自贸区进一步探索，我们要给地方这种自主权。”

　　当天会议决定，将2015年上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点、清理116项行政许可事项的做法推广到天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区。经省级政府批准后，有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等也可推广这些改革措施。另外，对其他不涉及修改法律法规、国务院文件的行政审批等事项，地方可自行确定是否复制自贸试验区试点做法。

　　李克强强调，“放管服”等改革不仅要出政策，更关键的是要落实到位，让老百姓真正有获得感。

　　“我们最大的资源是人力资源，要最大挖掘发展潜力，关键在于把人的活力充分释放出来。”总理说，“怎么释放？就是要不断深化改革、自我革命！”（付聪）