(经济观察)未来中国还有人口红利吗？

　　中新社北京5月11日电 (记者 庞无忌)面对劳动年龄人口的减少和老龄化程度的不断加深，中国还有人口红利吗？

　　11日发布的第七次全国人口普查数据显示，与10年前相比，中国16岁至59岁劳动年龄人口减少4000多万人；2020年，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%。老龄化进程加快，劳动年龄人口减少，中国人口红利似乎正在全面消退。

　　所谓人口红利，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率较低，为经济发展创造有利的人口条件。

　　中国社会科学院国家高端智库首席专家、学部委员蔡昉指出，改革开放的40多年里，有相当长的一段时间，中国劳动年龄人口迅速增长，人力资本得到改善。这一时期储蓄率高，资本积累率和回报率高，人口红利成为史无前例的经济高增长源泉。

　　但2010年之后，中国的劳动年龄人口达到峰值，人口抚养比提高，中国经济高速增长的变量发生改变。受此影响，蔡昉指出，中国经济增长率自2012年以来逐年放缓，2012年至2019年期间年平均GDP增长率降至6.96%。

　　未来中国经济增长还会有人口方面的红利吗？综合分析，尽管传统意义上的人口红利衰减，但未来中国经济或仍在三个方面有人口相关的红利。

　　其一，中国劳动力资源的绝对量依然较大，劳动力供给潜力有待继续挖掘。

　　国家统计局总统计师曾玉平指出，2020年，中国劳动年龄人口的总规模仍然较大，有8.8亿人，劳动力资源依然丰富，为经济社会持续健康发展提供了重要支撑。

　　目前，中国正在通过改革挖掘人口红利的潜力。对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授李长安指出，一方面中国逐步放宽生育政策，2013年中国启动“单独二孩”政策，2015年推出“全面二孩”政策。此次人口普查数据显示，由于生育政策调整，全国多出生“二孩”数量达1000多万人。

　　另一方面，稳妥推进延迟退休也成为延续红利的一项重要政策。李长安认为，中国60-64周岁的老年人力资源有近8000万，如果能够将这部分人力资源挖掘出来，将有助于缓解社保养老压力，增加劳动供给。

　　其二，劳动力的地域和产业转移会产生巨大红利。

　　北京大学国家发展研究院名誉院长、新结构经济学研究院院长林毅夫此前对中新社记者表示，将农村剩余劳动力转移到制造业时，劳动生产率会相应提高，这也是人口红利相当重要的一个来源。

　　他指出，目前中国农村劳动力占总劳动力的30%左右，但发达国家农业劳动力占比一般低于5%，换言之，未来中国劳动力从农村转移到制造业还有巨大空间。此外，林毅夫指出，中国制造业从最初的劳动密集型转到资本密集型，再进一步转到技术密集型，这个过程产生的附加值会不断提高，同样会产生红利。

　　北京大学国民经济研究中心主任苏剑在接受中新社记者采访时也表示，未来应通过户籍制度等一系列改革，让劳动力跨地区、跨部门的流动更自由，改善劳动力的就业结构，让劳动力向增加值更高的产业流动，如此可以使人口要素更好推动经济增长。

　　其三，人口素质提高，将创造二次人口红利。

　　蔡昉认为，未来中国经济发展必然与人口老龄化相伴而行。虽然传统人口红利衰减，但可以创造第二次人口红利，其关键就是通过发展教育和培训，改善各个年龄段人口特别是老年人口的人力资本，并依托这个庞大的人力资源，提高劳动参与率和全要素生产率。

　　此番发布的人口普查数据显示，近10年，中国劳动年龄人口素质显著提高。15岁及以上人口的平均受教育年限为9.91年，比2010年提高0.83年。劳动年龄人口中，高中及以上受教育程度的人口达到了3.85亿人，占比为43.79%，比2010年提高了12.8个百分点。大专及以上受教育程度的人口占比达到了23.61%，也比2010年提高了11.27个百分点。

　　曾玉平指出，随着人口素质的提高，人口红利逐步向人才红利转变，人口资源的优势将得到有效发挥，会进一步促进经济发展方式转变、产业结构升级、全要素生产率提高，推动人口和经济社会持续协调、健康发展。(完)