改革开放以来，我们党不断适应形势任务的变化，求真务实，与时俱进，加强对反腐倡廉战略性、全局性和前瞻性研究，积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，用发展的思路和改革的办法，注重从源头上解决腐败问题，使反腐倡廉工作思路和对策更具预见性、科学性和针对性，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，积累了宝贵的经验。

　　———坚持围绕中心，服务大局，既支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性，又严明执纪执法，坚决查处违纪违法案件。反腐倡廉作为党和国家工作的重要组成部分，必须与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行，始终放在全局中谋划和部署，促进经济社会健康发展。

　　反腐倡廉要深入经济社会各个领域，解决妨碍改革和发展的突出问题，加强综合治理，优化发展环境。回顾历史可以发现，改革开放以来，每当新的改革措施出台，总有一个相关的腐败活动的高峰，两条曲线在高峰上相交。这是因为，腐败的东西往往千方百计地依附于新事物而滋生蔓延。重大的改革措施，不可能一下子就很完善，往往会有人利用职权钻空子，追逐非法利益。因此，各级党政领导机关在出台重大改革措施、决策的同时，必须研究反腐倡廉建设方面可能出现的问题和治理对策，把反腐败同改革开放、经济建设一起抓。

　　———坚持惩防并举，既坚决惩治腐败，又更加注重预防，系统治腐，整体推进。构建惩治和预防腐败体系，是我们党适应形势发展和时代要求作出的重大战略决策。坚持这个思路，就是要把惩治与预防腐败始终贯穿于反腐倡廉的全过程，做到两手抓、两手都要硬。

　　必须坚持改革创新、开拓进取，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，创新工作思路，破解工作难题，加强和改进惩治和预防腐败各项工作。必须坚持统筹推进、综合治理，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。必须坚持突出重点、分类指导，紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新的突破。

　　———坚持党要管党，从严治党，既要严惩腐败分子，又要坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决查办违纪违法案件，是深入开展反腐败斗争的重要突破口，是我们党同腐败分子最直接、最激烈的较量，它既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的有效措施。当前，腐败活动仍处于易发多发时期，必须加大惩腐力度，坚决查处违纪违法案件，提高执纪执法水平，健全查处案件的协调机制，发挥查处案件的综合效应。要深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制、机制、制度方面的薄弱环节，堵塞漏洞。还要利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。

　　损害群众利益的不正之风，从表面上看是一些政府部门及其工作人员的作风问题，实质上是滥用权力获取有利于实现部门和个人利益的机会，其结果是人民群众经济、政治、文化利益受损。必须坚决纠正损害群众利益的不正之风，既要深入开展专项治理，加大纠风工作力度，又要加大源头治理力度，建立健全维护群众利益的长效机制。

　　———坚持依法治国和以德治国相结合的精神，既加强法治建设，又加强思想道德建设，使二者协调发展。克服消极腐败现象，首先要把思想道德建设放在首位，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，加强面向全党全社会的反腐倡廉教育，积极营造良好的舆论氛围。

　　反对腐败，更要加强法治建设。新时期几次腐败活动的高峰都与法制不健全有关。因此，必须适应反腐败斗争发展和社会主义市场经济规则的要求，不断修订和完善廉政立法、市场经济立法和惩戒性立法，堵塞漏洞，并严格执法，使腐败分子无空可钻。

　　———坚持发展民主、加强监督，反腐败必须依靠人民群众，实行专门机关监督和群众监督相结合。民主和监督是防治腐败的有力武器。党内民主是党的生命力所在，党内监督是最重要的监督，必须以扩大党内民主带动人民民主，以强化党内监督带动各方面监督，必须坚持和完善党内民主和监督的各项制度。

　　党的十一届三中全会以来，重建了各级纪委和各级检察机关，恢复和建立了行政监督、司法监督、审计监督等制度，形成了中国特色的监督体系。但仅有专门机关的监督是不够的，还必须依靠和加强群众监督。要让人民群众监督政府，让权力在阳光下运行。要强化人大、政协、民主党派、人民团体的监督功能，切实发挥新闻媒体舆论监督作用。把专门机关的监督与人民群众的监督结合起来，有利于形成强有力的威慑力量，保障反腐败斗争取得实效。

　　———坚持深化改革，体制创新，既要加快经济体制改革的步伐，又要深化政治体制改革，从源头上防治腐败。深化经济体制改革，如加快行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批;深化财政管理制度改革，继续完善部门预算、国库集中收付和“收支两条线”管理制度，规范财政转移支付，严禁设立“小金库”;深化金融体制改革，强化金融监管，加强内控机制建设，依法落实金融账户实名制;深化投资体制改革，建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制;深化国有资产经营管理体制等其他方面的改革，减少和防止国有资产的流失。还要按照公开、公平、公正原则，加快推进公共资源交易市场建设，不断完善规范市场竞争行为的法规制度。

　　在深化经济体制改革的同时，还必须积极稳妥地进行政治体制改革。民主政治是对国家权力的根本制约，也是反对腐败的强大力量。政治体制改革对于遏制和消除腐败现象具有釜底抽薪之效。要深化干部人事制度改革，按照科学发展观的要求，坚持和完善领导班子和领导干部综合考核评价制度;建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，完善选拔任用决策机制，防止考察失真、“带病提拔”等问题。

　　———反腐败要总体规划，分阶段实施，既要有战略上的总体考虑，又要有阶段性的具体部署，将战略上打持久战与战术上抓阶段性成果相结合。在社会主义初级阶段，从计划经济到社会主义市场经济体制的艰难转换过程中，反腐败斗争不可能通过短时期的突击整治而得到根本性的解决。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，树立持久作战的思想，坚持不懈地抓下去，逐步建立健全惩治和预防腐败体系。但是，不能因为反腐败是长期的战略任务而消极等待。必须有现实的紧迫感，针对一个时期腐败现象产生、发展的规律和特点，提出明确、具体的阶段性要求和目标，确定重点任务，并采取有力措施，狠抓落实，进行治理。这样做，既能鼓舞群众反腐败的信心，又有利于通过阶段性成果的积累，达到总体性的目标要求。

　　(作者罗忠敏系北京市委党校、北京市行政学院教授)