曾任全国人大常委会法制工作委员会副主任、全国人大法律委员会委员的张春生，1979年就开始在全国人大常委会工作。30年来，他是中国改革开放以来立法进程的重要亲历者和见证者。因为长期从事国家法和行政法的立法工作，他对我国的选举制度十分了解，见证了我国从等额选举到差额选举的巨大进步。近日，他接受了本报记者的采访，娓娓谈起我国选举制度的历史变迁：

　　选举制度是一个国家政治制度的重要组成部分。新中国成立以来，我国的选举制度经历了从实行等额选举到差额选举，再到通过立法一步步地完善差额选举制度的过程。

　　上边提名下边画圈

　　由于多种原因，新中国成立后相当长的一段时间，无论是选各级人大代表，还是选国家各级机关的领导人，我国一直实行的都是等额选举制度。比如说，选5位副省长，就只有5位候选人；选4位副县长，就只有4位候选人。这种选举制度，代表挑选的余地不大。所以当时有的地方和代表有意见，说这是“上边提名单，下边画圈圈”。

　　河南当时有个说法，有点挖苦的意思，叫“举拳头，吃馒头”。比如说乡人大要选乡长、副乡长，候选人没有几个，又是等额选举，也没有无记名投票。选举时，代表们举手就通过了。选完后吃饭时每位代表发两个馒头，一碗糊辣汤。这就被称为“举拳头，吃馒头”。

　　差额选举的法律化

　　变化始于党的十一届三中全会。这次在新中国历史上具有转折意义的重要会议之后，民主法制建设受到了前所未有的重视，选举制度改革问题也被提到了议事日程。

　　1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过的选举法，规定各级人大代表一律由选举产生；这次会议通过的地方组织法，把差额选举办法延伸到选举地方政府领导人员、人大常委会组成人员和法院院长、检察院检察长上来。

　　这就意味着，无论是选人大代表，还是选地方国家机关领导人，都要实行差额选举。这是我国选举制度的一项重大改革，也是政治体制改革的一个重要内容。

　　从1979年下半年起，在试点的基础上，开展了全国范围内县级直接选举。由于普遍采取了差额选举等民主方式，改变了“上面提名单、下面划圈圈”的做法，受到了广大人民群众和人大代表的热烈拥护。

　　差额选举有什么好处呢？第一，实行差额选举，候选人数多于应选人数，使选民或者代表有了选择的余地，便于选民和代表进行比较，真正按照自己的意愿好中选优。第二，实行差额选举，给选举注入了竞争机制。

　　我国虽然没有竞选制度，但是差额选举带有竞争的因素，给选举代表和干部带来了生气和活力，便于优秀人才脱颖而出，有利于打破干部能上不能下和论资排辈的弊端。第三，实行差额选举，对干部提出了更高的要求，是一种激励和鞭策，有利于更好地发扬他们的长处，克服缺点，树立全心全意为人民服务的思想。你要想当好这个领导、当好这个代表，或者是你已经当上了要连任，就要真正地为群众办事，为群众服务，必须做出实实在在的政绩。而拉帮结伙、搞政绩工程的，大家都看得到，就不会选你。第四，实行差额选举，还有利于组织人事部门更好地选拔干部。组织人事部门要向党委推荐干部，就要推荐好的。要经过考查，认真负责地把受多数人拥护的推荐上来。差额选举激发了组织人事部门的责任感，因为推荐的人落选了，就意味着没能尽好责任。

　　具体做法探索前行

　　1979年开始实行的差额选举，也有不完善的地方。主要表现在因为法律只作了原则性规定，操作起来容易出现随意的情况。

　　当时的地方组织法规定，省、自治区、直辖市，设区的市和自治州，县一级和乡镇人民政府的正副职领导人员、人大常委会的组成人员、法院院长、检察院检察长，由人大会议主席团和代表联合提名，候选人一般应多于应选人的名额。如果所提候选人过多，可以进行预选，根据较多数人的意见，确定正式候选人的名单。

　　这只是一个原则性规定，候选人一般多于应选人，但多多少，没有规定；主席团提名的规定是明确的，但多少代表可以联合提名规定得却不清楚；候选人太多可以进行预选，预选怎么操作也不清晰。

　　因此，虽然此后几年各地都实行了差额选举，但具体做法却五花八门。