年终又刮检查风

　　编者按：

　　岁末年尾，“上面又来人了”，一拨拨的检查、评比、巡视、督办应接不暇，广大基层干部苦不堪言。其实，对真正谋实事、促发展、解民忧的检查、督办，基层干部是欢迎的，老百姓更是认可的，怕就怕那些走形式、玩虚招，甚至吃拿卡要的检查、督办此起彼伏，不仅对推动工作毫无意义，而且劳民伤财，陡增基层负担。

　　有道是“上有政策、下有对策”。有的基层政府为应付上级机关的各类检查、督办，可谓想尽了奇招、怪招甚至歪招，无中生有、虚假夸大，瞒天过海、掩盖事实……花样不断翻新。以形式主义对付形式主义，以官僚主义对付官僚主义，成了官场潜规则、流行病，最终受损的还是广大老百姓。

　　最近，半月谈记者兵分四路深入广西、江西、安徽、云南等地调研，力求摸清有多少检查、督办成为形式主义与官僚主义的舞台，探寻形式主义背后的隐情与利益链条，并与广大基层干部群众共同商讨探索在现行体制下如何做到检查、督办与服务并举，规避不必要的检查、督办的新路径。

　　白恩培痛批检查评比泛滥

　　本刊记者

　　“工作是干出来的，不是检查评比出来的。检查评比的泛滥，助长的是形式主义、官僚主义歪风，必须狠刹！”在前不久召开的中共云南省委常委会上，省委书记白恩培痛批检查评比的泛滥现象。

　　白恩培是在听到一个市的统计数字后引发的痛批。据汇报，云南省某市一年接待的上级检查评比达400多次。相呼应的一个数字是，这个市组织到县上的检查也有100多次。

　　“难道我们还不清楚吗？有多少检查组真正了解了情况？有多少检查组真正能到现场看看？有多少检查组能在没有基层领导陪同下直接听取群众的意见？不少检查组不过就听听汇报、看看材料而已，有的甚至最后完成的检查报告都是让受检查单位拟就。这太荒唐了！”白恩培说，“有的检查组下去了，阵势还搞得很大，又是欢迎，又是欢送，到基层后还一定要基层党委、政府主要负责人出来汇报，否则就认为是不重视，就要扣人家分。基层干部的精力就耗在应付检查评比上，这怎么行？过多过滥的检查评比既是形式主义、官僚主义歪风的反映，也助长着形式主义、官僚主义的歪风。”

　　“莫让检查团成了油水团”

　　——一名乡干部的“苦水经”

　　程士华 王勉 关桂峰 周伟 / 整理

　　尸体火化数量不达标，就花钱买火化条子糊弄检查组；督办的社会稳定事件没处理好，就花钱买通督办人员瞒报；计生指标没完成，就找来怀孕的甚至三陪小姐充数，应付上级检查……

　　年终，是各项工作集中检查、督办、巡视阶段，一位乡干部以“不堪重负、不忍心造假”的心态，向半月谈记者道出了基层政府官员的“苦水经”：

　　“表面文章”和“接待文章”都要做

　　我们平均每天都要接待一至两个检查组、巡视组或督办工作组，包括周末在内，有时一个上午就得接待两三个，涉及的工作不仅有计划生育、综合治理、信访、安全生产等大项，也有殡葬改革、全程为民服务代理等小项，大大小小加起来有数十项，省、市、县各个层面的都有。

　　“上面千条线，下面一根针”。为了应付“上面来的人”，造假迎检，花钱接待，就成了这段时间乡镇干部的头等大事。有些检查组根本不进村入户，而是提前几天就发通知，要求我们把相关资料和记录准备好，迎接检查。这样的检查组还算好的，不仅让我们有时间去做一些应付的“表面文章”，而且还会有足够准备去做“接待文章”。

　　比如，最近几天，计生突击检查开始了。县里给各乡镇下达了超生户“引产、流产”指标，乡里再把指标分解到村里。只要能找来怀孕的，不管是三陪小姐，还是未婚先孕的学生，通过打通关系都能当作超生户来充指标。

　　计生服务站工作人员查验身份证等信息时，村干部就让本村妇女去应付，等到上手术台时，再换上怀孕的三陪小姐或学生；或者帮她们办好假证件，也可以蒙混过去。有时需要买通服务站工作人员，比如查验身份的、术前检查的、手术医生等，不然没法过关。只要花钱，就有“一条龙”服务。算上造假的全部费用，一个流产要花1000多元，一个引产的则要花上2000多元。

　　“上有政策，下有对策”

　　这些仅仅是为了完成下达任务指标的花费，面对上面下来的检查组、督办组，花费就更大了。每次省级计生检查都像打仗一样。省计生检查组成员是从各市县随机抽取的，只要抽取工作一开始，各地便互通信息，迅速准备。

　　从检查组车辆一出省计生委大门，后面就会有市、县的车子跟着，检查组车牌号也会立即被各市县获悉。如果车子往南开，北边县市的就不用操心了；如果奔向北边，南边的就高枕无忧了。重点范围也随着检查组车辆行驶路线的逐步明晰而缩小。检查组在哪个市宾馆住下，哪个市下辖的县区都会有专人入住该宾馆，以便于观察检查组动向。检查组到哪个县区，哪个县区就会如临大敌一般。

　　不过，只要能确认检查组抽取的村是在哪一个乡镇，后面的工作就是“小菜一碟”了。乡镇只要能争取到10～20分钟的时间，我们就可以把超生户全部装车转移走，让检查组根本看不到人，并吩咐村民不要乱说话。如果确实时间太紧，来不及转移的话，村干部会派人把农用车故意停在村口，就说车突然坏在路口了，阻挡住检查组车辆进村，争取时间；此外，有时候检查组找不到某个行政村的具体位置，需要乡镇工作人员带路，带路者还会故意绕路，为造假留足时间。

　　检查团成了“油水团”

　　为了应付检查、督办、巡视，县政府、乡政府会进行详细分工。比如应急组、业务组、后勤组等。拿计生检查来说，应急组是预防有个别“捣蛋”、不听招呼的村民向检查组、督办组递纸条或打“小报告”，一旦发现立即强制带离；业务组负责看管转移超生户，免得这些人到处乱跑，让检查组遇到；后勤组则是负责接待，比如吃饭、喝酒、抽烟等。烟要中华等好烟，土特产等更是不能少。总之，一切都要让上级满意。

　　接待一个省级检查组，计生工作做得好的乡镇前后需花费5万元左右，差的要七八万元甚至更多。对一般的县级计生检查组，也得花钱摆平，一个成员得给一两千元，检查组组长给得更多。

　　除了像计生这样关系到“一票否决”的大项检查，其他小项检查也得花钱，比如殡葬改革、土地复垦等。如果尸体火化数量不达标，就花钱买火化条子凑数，一张条子要花七八百元，比实际火化费用还要高。最近几天还有国土部门巡视组下来，我已经安排人准备好了2000元，到时候一些模棱两可的面积确保能给算上。

　　我们造假和花钱贿赂、糊弄“上面来人”，不纯粹是为了评优秀、得先进，底线是希望不落后就满足了。因为安全生产、计生等是“一票否决”，因此一旦排位倒数，不仅要被点名批评，地方政府整个领导班子成员都不能提拔、重用。

　　想想自己，几乎一年来主要时间都花在应付“上面来人”上了，实际工作很少做，真正解决老百姓困难的事做的更少。这种“唯上不唯实”的风气，不利于基层经济社会发展，也不能解决实际问题。希望上级部门能健全考评机制，减少那些不必要的检查、督察、巡视，尽可能杜绝检查团变成“油水团”的现象，让乡镇干部把主要精力投入到实际工作中，切切实实地为基层群众做点实事。