●全总调查显示六成职工认为普通劳动者收入偏低是最大不公平

　　●专家透露公务员和企事业单位基本养老保险一两年内有望并轨

　　●未来养老待遇差异可能主要体现在年金，公务员年金或仍较高

　　在政府工作报告中，温家宝总理强调，政府不仅要把社会财富这个“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。

　　在审议、讨论报告中，收入分配领域存在的落差引发代表委员强烈关注：劳动性收入在国民分配中占比过小、垄断行业与普通单位收入差距过大、养老保障等再分配存在不公。代表委员普遍认为，收入分配制度非改不可。

　　昨日，发改委专家向记者透露，养老金再分配不公将率先破冰。

　　文/本报特派北京记者 柳建云、舒涓、邱瑞贤、周祚、赵琳琳

　　“屁股”决定“腰包”　成分配不公怪像

　　天津农学院副院长邢克智：到学校任教的年轻人，月收入不过3000元，一个月不吃不喝也只够买半平方米房子。

　　全国人大代表赵中林：不少垄断行业的高收入并非来源于经营管理水平高或生产效率高，而是靠垄断地位取得的。这种收入分配结果上的不公平，实质上是机会不公平。

　　全国人大代表张少军：如果上市国企高管凭垄断地位就“一夜暴富”，如果城镇工与农民工之间永远存在身份和收入的“双重鸿沟”，那发展成果就谈不上共享，发展方式就谈不上科学。

　　全国人大代表范谊：企业按月缴纳退休金，公务员不缴纳退休金，可退休金反而最高。同样是退休干部，只是因工作需要分工不同，退休收入差距如此之大，理由是什么呢？

　　全国人大代表傅企平：本是同根生，贡献亦相同，收入差几倍，何以论公平？

　　一人大代表评论垄断行业职工高工资现象：社会收入分配有一个怪现象：“屁股”决定“腰包”。

　　学者视点

　　缩短收入差距 先要解决就业

　　全国政协委员、经济学家厉以宁：收入分配分为三个层面，即初次分配，政府的二次分配及民间的第三次分配。目前，在初次分配中劳动所占比例在下降。在初次分配中，首先要解决就业问题，没有就业就谈不上收入，还要提高最低工资标准。

　　政府的二次分配主要通过税收进行调节，此外还包括给困难群众的补助、救济等等。政府要加大对贫困地区扶持力度，同时出台有利于缩小收入差距的政策措施。

　　民间的三次分配，是公民出于爱心，对公益事业性的捐助。这方面政府可以通过加大宣传力度，对捐款额免税、退税等措施，进行支持和鼓励。

　　代表建议

　　个税起征点提高到5000元

　　全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后建议，为了真正提高居民收入，应将个税的起征点提高到5000元。

　　“某些专家所说的个税起征点提高到5000元是对富人有利的说法是没有根据的。实际上富人对2000元还是5000元起征个税根本无所谓，而广大工薪阶层能拿到5000元收入而不征税，才算是自己真正的收入。”宗庆后代表说。

　　提高个税起征点，可以逐步培养一批中产阶层，使老百姓的生活水平普遍得到提高。

　　第1不公　　

　　普通劳动者收入偏低

　　数据说话

　　全国总工会近期一项调查显示，23.4%的职工5年未增加工资；75.2%的职工认为当前社会收入分配不公平，61%的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。

　　1997年至2007年，我国GDP比重中，政府财政收入从10.95%升至20.57%，企业盈余从21.23%升至31.29%，而劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。

　　成因：资本与劳动未形成平衡

　　全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示，这些数据说明,资本收益和劳动报酬比例已经严重失衡，这是我国收入分配差距扩大的根源之一，也是制约居民消费需求增长的重要原因。

　　他进一步分析说，中国资本与劳动的关系是在经济转轨过程中形成的。由于劳动市场发育及其相关制度的完善相对滞后，没有形成有效的资本与劳动的平衡机制，在劳动总供给长期大于总需求的背景下，资本力量过于强大，劳动要素在参与分配过程中并不能真正反映其实际价值。

　　宋晓梧还认为，较长时间内各地注重招商引资，有意无意地压低了劳动力成本，长期以户籍等手段行政性分割城镇与农村劳动力市场，也大大压低了农民工的收入。

　　对策：建立劳资集体谈判机制

　　“我国至今尚未形成完善和有效的集体谈判机制。”宋晓梧建议，进一步完善收入分配方面的法律和执行机制，为劳动者获得合法收入提供法律保障。同时，真正落实劳动者集体谈判的合法权利，提高工会在代表职工利益方面的相对独立性。同时完善国有企业分红制度，行政性垄断企业基本都是国有企业，国民有充分理由享有利润分配权利。此外，应建立和完善规范收入分配的基础性制度，如收入申报制度、财产登记制度等。