中国最高人民检察院与公安部18日公布了新的刑事案件立案追诉标准规定，其中，在首条位置新增了对资助恐怖活动案件的追诉规定。

　　分析人士认为，这为中国司法机关加大对恐怖活动的打击力度提供了法律依据，同时有利于断绝恐怖活动的资金来源。

　　在18日印发的《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》中，共对86种经济犯罪案件的立案追诉标准作出了规定。

　　此次公布的规定重申刑法第一百二十条的有关条文，指出“资助恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人的，应予立案追诉。”同时对“资助”与“实施恐怖活动的个人”两个概念作出规定。

　　中国政法大学教授曹义孙指出，新规定表明中国对恐怖活动高度警惕，并下决心予以严厉打击。“资助恐怖活动犯罪从性质上说是一种行为犯罪，侵害对象是公共安全，因而社会危害性极大。”

　　2001年12月，第九届全国人大常委会第25次会议通过了《刑法修正案(三)》，第一次增加了“资助恐怖活动罪”这一罪名。规定“资助恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。”

　　中国刑法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授黄京平说，现行刑法已经从立法上严格规定了对资助恐怖活动行为予以打击，新规定属于司法解释性质，进一步明确了相关罪行的入罪尺度，有利于司法机关把握立法精神，统一执法尺度和惩罚力度。

　　曹义孙指出，从此次公布的立案追诉标准看，资助恐怖活动罪的立案标准是86种犯罪中唯一一个没有被量化的，这意味着嫌疑人无论涉案金额多少，都将受到司法机关追究。

　　“这一条文属于定性而非定量规定，赋予执法机关一定的主动性和自由裁量权，不会约束执法机关的手脚，符合现阶段的中国国情。”曹义孙说。

　　新规表示，“资助”是指为恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人筹集、提供经费、物资或者提供场所以及其他物质便利的行为。“实施恐怖活动的个人”，包括预谋实施、准备实施和实际实施恐怖活动的个人。

　　2003年，中国首次在北京举行代号为“长城2003”的武警特战队反恐综合演习。此后，中国在国家层面上的反恐体系，从无到有，发展迅速。立法层面的实践也迅速赶上。

　　从中国的立法实践看，对恐怖活动方面的立法反应一向较快。1997年的刑法典和2001年的《刑法修正案(三)》中都增加了惩治恐怖活动犯罪的条款，2006年的《反洗钱法》以及2007年的《突发事件应对法》都有针对恐怖活动的相关条款。

　　“立案追诉标准属于司法操作层面的规范文件，对立法所确定构成犯罪的标准进行细化。明确罪与非罪行为的界限，不仅有利于统一执法机关的执法尺度，对潜在的犯罪分子也会起到震慑作用。”黄京平说。

　　不过，法学专家们也指出，中国在反恐立法方面的经验仍有待探索。曹义孙说，此次出台的新规定是宽严结合的产物，虽然没有定量，但还是有定性，对犯罪行为和犯罪分子都予以明确定义，有利于更准确的打击恐怖活动，但在执法过程中也应注意避免伤及无辜。

　　中国最高检和公安部有关负责人在接受媒体采访时表示，资助恐怖活动罪是《刑法修正案(三)》新增加的犯罪。根据刑法的规定，本罪属于行为犯罪，而且本罪的社会危害性较大，不宜量化立案追诉标准，因此其立案追诉标准重申了刑法的规定。

　　中国深受恐怖主义威胁，“东突”恐怖势力与国际恐怖组织密切联系，在人员、资金、培训和行动方面相互勾结，多次制造恐怖爆炸、绑架和杀害无辜平民。中国于2006年4月加入了联合国《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》，加强国际反恐合作。（记者查文晔 王建华 刘欢）