王威

　　河南省开封市尉氏县公安局抓精神病人抵杀人犯？河南省公安厅、开封市公安局看到网上帖子后深入调查，认定尉氏县公安局在2009年“4·16”杀人案件侦破中弄虚作假、谎报战绩，县公安局局长郑伟被免职、记大过并调离公安机关，其他责任人也被严肃处理。(《今日早报》5月18日)

　　今年4月24日，有人在网上发帖称，尉氏县公安局抓精神病人抵杀人犯以提高“破案率”：去年年底，因一起杀人案件侦破工作毫无进展，尉氏县公安局局长郑伟听说该乡锦被岗村村民刘卫中自幼精神失常，常在村里说：“我杀人了，抓我进监狱吧！”于是，警方以治疗刘卫中精神病为由将其带走。但事实上，刘卫中却被当成杀人犯而投入大牢，成了替罪羊。刘卫中的街坊邻居愤慨万分，集体到县公安局要人。最后，刘卫中在被关押20多天后，以“精神病人没有承担法律责任的能力”为由被放出，关押20多天的补偿是一件棉大衣，同时被威胁不准再“无理取闹”，否则将其以杀人罪二次收监。

　　河南省公安厅、开封市公安局经过深入调查后发布的最终认定结果表明，网帖所披露的这起荒诞的“精神病人‘被杀人’”事件并非虚构。对于“弄虚作假、谎报战绩”的公安局局长郑伟等人的严肃处理是完全应该的。但笔者认为，对相关人员仅给予“免职、记大过”等行政处分还远远不够，相关人员已涉嫌构成滥用职权罪，应当追究刑事责任。

　　滥用职权，是指国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，故意逾越职权或者不履行职责的行为。刑法第397条第1款规定，滥用职权的行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，就构成滥用职权罪。郑伟等相关人员的行为完全符合滥用职权罪的构成特征。首先，从主体上看，郑伟等人是负有依法侦查刑事案件职责的公安人员，符合国家机关公务人员的主体身份；从主观方面看，郑伟等人的行为是一种故意，即明知自己的行为会造成“损害国家声誉、造成恶劣影响”的后果却仍然放任这种结果的发生；从客观方面看，郑伟等人在查处该案时，违反法律的规定，故意违背法律所赋予的职权的目的，滥用案件查办权，对明知是无罪的精神病人强行扣上“杀人犯”的帽子，不仅极大地损害了公民的合法权益，也严重干扰了国家机关的正常管理活动。“刑，百姓之命也”，美国法学家伯尔曼也说过：“法律必须被信仰，否则它形同虚设”。相关人员擅权妄为、“指鹿为马”，玩弄法律于股掌间，无疑将动摇公众的法律信仰——这才是他们滥用职权的最大恶果。

　　最高人民检察院于2006年7月公布《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，对于滥用职权罪规定了应予立案的9种情形。在这些情形中，既考虑人员伤亡、财产损失等情况，也考虑到政治、社会影响。其中规定“严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的”，检察机关应当立案侦查。在这起“精神病人‘被杀人’”事件中，相关人员滥用职权的行为直接关系到国家形象，影响极其恶劣，应依法予以惩治。