澳报：中国低空开放“破冰” 妥处军民航空关系

　　中新网11月22日电 国务院、中央军委日前对深化低空空域管理改革作出部署，《澳门日报》22日刊出社论说，分析认为，这是第一次对中国低空空域的开放排定了时间表，低空开放“破冰”，中国通用航空业面临前所未有的历史机遇，“蓝天经济时代”即将到来。

　　文章摘编如下：

　　国务院、中央军委近日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化低空空域管理改革作出部署，第一次对中国低空空域的开放排定了时间表。

　　低空开放终于“破冰”，中国的通用航空业正面临前所未有的历史机遇，中国通用航空“蓝天经济时代”即将到来。

　　一般情况下，普通民众除了乘坐民航客机之外，从事飞行活动的机会非常小。事实上，放松管制的诉求在很长时间里，确实主要限于某些领域内，空域开放问题看上去与普通人没有多少关系。然而，空域作为一种国家资源，与山川、陆地、海河、矿藏一样，其管理与使用，并非跟普通民众没有任何关系，而且国家资源是不是向社会开放、开放程度有多少，从来都应该成为一个社会议题，而不仅仅是某一特定行业和领域的议题。

　　正确处理军民在航空领域的相互关系，是世界航空事业发展中一个带有共性的问题。而军民航的关系主要表现在空中交通管制服务方面。中国这次改革实际上是要克服一些不合理因素。在实现职能转变中，建立新型的军民航分工协作关系，是关键。军民航的相互关系主要包括实施管制、空域管理及与防空作战的关系。

　　近年来，内地航班延误有愈演愈烈的趋势，除了“天有不测风云”，造成飞机延误的主要原因是“流量控制”。经过民航运力突飞猛进的发展，二○一○年的航路图上，民用空域已经有明显扩大，但相比民航业的发展，其空间明显不足。目前，中国通用航空发展远远落后于公共航空运输发展。在美国，无论飞机数量，机场数量，还是飞行员数量，通用飞机所用的比例远远超过商业航空，而中国基本上商用航空已经达到全球第二大，但通用航空还没有普及，大部分原因是受到低空空域未有开放掣肘。

　　是次开放低空空域，虽然对通用航空的发展前景带来光明，但通用航空的发展仍然面临一系列问题，包括通用航空法规体系建设、通用航空基础设施建设、通用航空飞行员队伍培训、通用航空产业基础巩固、国家对通用航空扶持政策等方面，都必须通过一系列改革和机制创新加以解决，这样通用航空才真正得以健康发展。