台报：开放陆资渐入佳境 两岸互动前景可期

　　中新网3月2日电 台湾《经济日报》2日刊出社论说，相较于第一波开放项目，台“行政院”即将公布的第二波陆资松绑政策的研议，非但与产业利益有更为紧密的结合，而且在管理机制的架构上，也显得更为成熟完备，值得肯定。若能维持这样的趋势，两岸经贸良性互动的前景可期。

　　文章摘编如下：

　　台“行政院”即将公布第二波陆资来台开放清单，依目前初步敲定的方向，面板、半导体等陆资有高度兴趣的产业可望入列。相较于第一波开放项目，第二波陆资松绑政策的研议，非但与产业利益有更为紧密的结合，而且在管理机制的架构上，也显得更为成熟完备，值得肯定。若能维持这样的趋势，两岸经贸良性互动的前景可期。

　　前次开放陆资，因为是第一次，当局自然显得小心谨慎，却也让人不禁有“牛肉何在”之叹。新一波开放投资的项目，除面板、半导体等高科技产业外，依现有信息，尚包含部分机械、冶金、化工等制造业项目。整体而言，开放幅度仍然有限，但在循序渐进的原则指引下，这波的开放范围已包含许多具有高度吸引力的产业，意味着未来将可出现有实质意义的陆资投资。这对于两岸相互投资持续失衡的状态而言，是一个正面的发展。

　　然而，第二波陆资开放最值得关注的，除了项目的性质或多寡，还包括管理机制的修正与改进。在2009年第一波开放陆资时，除“大陆地区人民来台投资许可办法”相关审查规定外，对于纳入开放范围的行业项目，除二类电信等少数业别外，几乎没有设定任何投资限制条件。在这种制度下，自然会压缩如面板等敏感产业的开放空间。因此，我们一直呼吁主管“部会”，应秉持“广开放、严管理”的精神，一方面加速陆资的松绑，另方面强化对投资个案的审查与管理。如今可能伴随新一波开放而来的，正是符合此一精神的管理机制。

　　依据当局规划，新一波开放项目中，对于陆资参股的持股比率，将依据产业的性质与敏感程度，分别订出10%与20%的持股上限，并明定两岸新组合资公司的持股比率(陆资投资上限不得超过50%)。除此之外，更规划将投资与合作计划之提出、不得成为单一最大股东、董事人事不得过半，以及任命经理人等事项纳入规范。

　　这些透过股权及治理结构所建立的管理机制，其目的应在于确保开放投资、促进合作的同时，重要产业的关键技术与智财权不会因此外流。这确为后续扩大开放奠定基础。但这些目标能否达成，还需要搭配依投资个案的敏感程度，量身订作投资许可条件，并持续追踪考核实际营运状况等措施；否则仅有一次性的审核管理，恐将无法达成政策目标。

　　然而，这种涉及关键技术保存的追踪考核，其专业性绝非单纯的查帐核对所可比拟，而且有持续性，当局有必要尽早构思后续执行机制的建立。 此外，在新一波陆资开放的讨论中，服务业的开放范围并未受到太多重视。台服务业多以中小企业为主，有技术与市场敏锐度，但缺乏资金以供发展，遑论海外投资与布局。反观大陆服务业虽以量取胜，但在服务质感与创意上，则仍略逊一筹。若能透过陆资开放，使两岸业者能相互合作、借力使力，进军大陆内需市场，无疑是提升台服务业竞争力与促进发展的良方。因此，期待当局第二波陆资开放的服务业名单，能展现这样的精神。

　　必须强调的是，开放陆资固然是两岸经贸正常化的一环，但相互投资的步调与方向，亦与产业发展的蓝图息息相关。目前在“两岸经济合作委员会”下，双方已成立产业合作小组。建议当局在构思、探索两岸产业合作的整体及个别策略时，应将陆资开放政策，纳入推动两岸产业合作的工具之一，并透过相互投资项目的引导，强化产业合作的效果。