外媒：日加税重建或为扭转全球减税竞逐带来契机

　　中新网4月11日电 美国《世界日报》日前发表社论说，日本首相菅直人透露，为了因应一连串紧急事故或预算需求，将推出加税方案。这或许是一个机会，从日本开始，接续的是英国企业税的不再调降，美国国会对赤字预算的节制，欧盟国家由德国强力主导的财政重整及纪律能够获得支持。如此一来，才有可能扭转全球减税的竞逐，在重建财政之余能兼顾社会公平。

　　文章摘要如下：

　　日本首相菅直人透露，为了因应一连串紧急事故或预算需求，将推出加税方案。这项方案如果推动，预期应该会获得国会支持，日本政府的这项行动，如果能够成为全球各主要国家暂停各项减税措施，回归政府财政的重整，应该是使各政府避免继续陷入竞相减税以致造成所得分配恶化的一个办法。

　　日本大地震所引起的海啸及核电危机，不但还有后续反应，接着就是困难重重的各项灾后重建工作必须展开，这也必然会对日本财政预算形成压力。自从“失落十年”之后，日本经济走上停滞的漫漫长路，伴之而来的则是财政的恶化。这将冲击到日本政府原本所要推动的若干税制调整规画。原本要顺应企业的要求，把现行约40%的企业税调降五个百分点的计划可能被迫取消，另外也不排除增税来筹措重建经费的可能。

　　其实，日本的财政状况和税制调整方向和英美等国家相类似，都共同面临各国竞相减税来吸引投资的难题。二十世纪的晚期，由于资金在国际间的移动愈来愈自由，也就是资金无国界的现象愈来愈普及，也愈来深化。因此，各国政府不得不被迫参与这场国际性的资金竞赛，企业相关税负自然也就成了政府拿来吸引国际资金的重要工具。苏格兰政府一连串吸引外人投资的作法可以说是这方面的代表作。

　　这种策略在短期有效，也带动爱尔兰在二十世纪末期的“经济奇迹”，然而这样的现象却因其它条件无法继续支持配合，而出现了逆转、进而使在爱尔兰的外资采取撤离的政策。于是这个原本被誉为外人投资模范生而成功发展的经验，却面临了逆转的考验。日本和英国、美国一样，也无法扭转此一形势，因此，在地震之前，菅直人内阁原本计划要降低5个百分点企业税，来提振企业的活力。看来将因大地震而夭折，因为庞大重建资金的需求，日本政府显然无力再推出减税方案。

　　不论情势多么艰难，日本政府还是要面对灾后重建的财源筹措问题。只是其采取的最后方案，不但会对震后重建有所影响，其实也可能影响到资金自由化、国际化后各国财政与租税政策的走向，那就是原本各国竞相采取的减税措施似乎已到了尽头，必须回过头来面对增税、加税的现实问题，才有可能扭转已失衡甚久的财政与财税的不平衡。

　　各国之所以不敢面对加税的议题，是担心国家的对外竞争力会受到不利影响，尤其在企业税方面，税率提高或税基扩大，都可能使这些企业金主逃离，致使其成长的来源受到冲击。在这样的背景下，过去一段期间，政府总是以降低各项社会福利支出，甚或教育支出来因应财政赤字的压力。

　　其结果是使政府传统上应该扮演的所得重分配功能丧失，甚至出现恶化，这是从已开发国家到发展中国家共同出现的一种趋势，即M型化和弱势族群人数的扩增，在在加深社会的阶级对立与不安。

　　这种趋势如果没有强大的外力，其实是很难予以校正。再加上金融海啸的冲击，不但加重面对企业减税及扩大财政赤字的压力。日本的大地震也许震出一个机会，从日本开始，接续的是英国企业税的不再调降，美国国会对赤字预算的节制，欧盟国家由德国强力主导的财政重整及纪律能够获得支持。如此一来，才有可能扭转全球减税的竞逐，在重建财政之余能兼顾社会公平，舒缓社会的紧张与对立。