港媒：中国开发无居民海岛 意在加强海疆保护

　　中新网4月14日电 香港中通社13日刊出特稿说，中国国家海洋局日前公布了中国大陆首批开发利用无居民海岛名录，引起海内外关注。此次公布批准的无居民海岛开发目录，将会对过往出现的无居民海岛无序和破坏性开发进行有效扼制。有关人士表示，相比中国数千个海岛，此次开放的无居民海岛，意在投石问路，也是中国全面加强海疆保护战略的具体步骤。

　　文章摘编如下：

　　中国国家海洋局日前公布了中国大陆首批开发利用无居民海岛名录，引起海内外关注。虽然该名录仅涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区的共计176个无居民海岛，但有关人士表示，相比中国数千个海岛，此次开放的无居民海岛，意在投石问路，也是中国全面加强海疆保护战略的具体步骤。

　　目前中国大陆拥有面积500平方米以上的海岛有6961个，小于500平方米的海岛有上万个。据国家海洋局网站日前披露，无序、粗放式开发导致海岛消失等问题有逐年加剧的趋势，海岛正以惊人的速度消失。

　　为加强无人海岛的开发和利用，中国在去年3月1日正式颁布《海岛保护法》，其中明确了无居民海岛的所有权属于国家，并规定建立海岛保护规划体系，分类实施海岛保护，还将建立海岛及其周边海域生态系统保护巡查制度。这些都意味着海岛开发将从无序变成有序。

　　《海岛保护法》实施之后，中国海监展开了声势浩大的海岛保护执法专项行动。据人民网报道，截至2010年底，各级海监队伍共派出执法人员8390余人次、船舶1000余航次、海监飞机141架次，检查海岛近4137个次，及时发现并制止了违法开发利用海岛、破坏海岛及周边生态环境的违法行为30起。

　　有专家认为，此次公布批准的无居民海岛开发目录，将会对过往出现的无居民海岛无序和破坏性开发进行有效扼制。但是如何开发、哪些项目可以开发，以及海外投资者是否可以开发，都是未来关注的焦点。

　　国家海洋局新闻发言人李海清日前表示，海岛是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，是捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿。中国无居民海岛的开发利用，要在总结、借鉴其它国家成功经验的基础上，遵照中国相关法律法规，严格控制开发方式、开发规模、功能定位等，创造海岛开发和环境保护双赢的局面。

　　据报道，取得无居民海岛开发资质的企业和个人，最高可以获得海岛50年的开发使用权。企业和个人必须遵守海洋部门指定的各项详细规定，比如岛上建筑物高度、垃圾处理、污水排放等，都必须经过专家和有关部门的论证，并按照规划严格使用。同时，无居民海岛的开发将采取有偿使用制度，而企业和个人缴纳使用金的多少将参照其开发活动对生态的影响来确定，从而保障海岛生态环境在开发利用中得到充分保护。(施人)