中新网5月18日电 澳门《新华澳报》日前刊文说，在《粤澳合作框架协议》签署前后，很多舆论都在宣传横琴“海关后撤”，而从《粤澳合作框架协议》表述看，不但内地边防检查口岸仍坚守横琴口岸，而且连内地海关也将坚守在横琴口岸，只是海关执行征税功能的这一部分的运作机构，后撤到横琴大桥口而已。所以，“海关后撤”一说是对《协议》的误读。
文章摘编如下：
《粤澳合作框架协议》的其中一项重要内容，是其第二章《合作开发横琴》的第二条“分线管理”：一、在横琴与澳门之间的口岸实行“一线管理”，主要承担出入境人员和交通运俞工具的山入境边防检查、检疫功能，承担对进出境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的重点检查功能。双方共同努力，争取横琴口岸二十四小时通关。二、横琴与内地之间实行“二线管理”，主要承担货物的进出境报关、报检等查验监管功能，并承担对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的检查功能。三、双方共同努力，为人员、货物以及澳门居民到横琴工作、生活提供通关便利条件。
此项措施，有点类似当年的“放开一线，收紧二线”亦即“海关后撤”。而从《粤澳合作框架协议》的文字表述看，不但是内地的边防检查口岸仍然坚守横琴口岸，而且连内地的海关也将仍然坚守在横琴口岸，只是海关执行征税功能的这一部分的运作机构，则后撤到横琴大桥口而已。
然而，在《粤澳合作框架协议》签署前后，很多舆论包括一些权威人士的言论，都在宣传横琴“海关后撤”，无论是澳门居民还是内地居民，从莲花口岸进入横琴口岸时，都可任意携带各种物品。甚至还声称，澳门居民和大陆居民还可从横琴口岸自由进出横琴，亦即澳门居民和大陆居民进出横琴只需接受澳门的边防检查，而无须经过内地的边防检查，但笔者对此说法一直存疑。
其实，就是“海关后撤”的提法，就已经是误解了《粤澳合作框架协议》的原意了。实际上，《粤澳合作框架协议》中对“一线管理”和“二线管理”中有关海关的功能的表述，是很清晰的。比如，“一线管理”是指“主要承担出入境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的重点检查功能”；而“二线管理”则是“主要承担货物的进出境报关、报税等查验监管功能，并承担对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的检查功能”。
也就是说，既然在“一线”仍有对出入境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物进行重点检查，这就说明了横琴口岸仍然保留海关，并继续对出入境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物进行检查，但将放宽为“重点检查”，并将海关所承担的重要职能：对货物的进出境报关、报税等查验监管功能，后撤到“二线”的横琴大桥口，并对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物进行一般的检查而已。
也就是说，横琴口岸仍将驻有海关，海关仍没有后撤，并也将会对出入境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物进行重点检查。所谓“海关后撤”的说法，并不准确；后撤的是与“征税”有关的海关功能。
因此，对于横琴口岸进行“一线管理”的理解，应该是分为以下两个层次：其一是澳门的自由港政策将延伸进横琴岛，从而使横琴岛成为事实上的“自由贸易区”；其二是横琴海关仍将会对由澳门入境的所有旅客和货物进行重点检查，严格堵绝各种违禁品进入后期并通过横琴进入内地。
实际上，《澳门基本法》第一百一十条规定，“澳门特别行政区保持自由港地位，除法律另有规定外，不征收关税”。所谓“自由港”，就是对进出口商品完全免除关税或基本上不征收关税，不实行贸易管制的地方。而按照澳门的现行做法，仅对为数很少的几类商品征收进口税，包括烟、酒、汽油、化妆品、饮料、机动车辆等。由于澳门是一个资源贫乏的地区，从日常生活的粮食、蔬菜、饮用水、水到工业品，基本上依赖进口，工业原料也依靠进口。澳门所处的这种地位，决定了它对进出口商品基本上不征收关税，也不实行贸易管制，而是坚持自由贸易政策，支持贸易自由化。以保证货物、资金的流动自由，维护澳门作为自由港的地位。对于少数进出口货物，澳门特区可以依法予以征税，但容许对少部分进出口商品征收关税，这并不改变澳门作为自由港的地位，并不违反澳门特区实行的自由贸易政策。
在澳门与横琴之间的口岸实行“一线管理”后，在澳门实行的这种自由港政策，就同时也延伸到横琴。也就是说，由澳门进入横琴的货物，也是基本上不征收关税，但这些货物要由横琴进入其它大陆地区，就必须依法征收关税，这也就是《粤澳合作框架协议》所指的海关“二线”“主要承担货物的进出境报关、报税等查验监管功能，并承担对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的检查功能。”因此，这就等于是将澳门的自由港政策延伸到横琴了。
但是，由于在横琴口岸将仍然保留海关机构，而且《粤澳合作框架协议》所指的海关“一线”仍将“主要承担出入境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的重点检查功能”，故横琴海关仍将严格执行《中华人民共和国海关禁止和限制进出口的物品的规定》。
为让人们对此有清楚的认识，避免在进入横琴时携带违禁品，或是防止有人故意携带违禁器入境，看来还须避免使用并不准确的“海关后撤”一词。(永逸)
