中新网5月31日电 香港《大公报》日前刊文说，港府如果要落实“以人为本”的施政目标，就须研究及构建一套“幸福指数”。而不丹王国的施政方针，主要是“政府管治”、“经济发展”、“文化发展”及“环境保护”，以实现国民幸福为目标。不丹是世界上最先采用“幸福指数”的国家。这些经验值得香港借鉴。
文章摘编如下：
港府如果要落实“以人为本”的施政目标，就须研究及构建一套“幸福指数”，启动调查香港市民的幸福感，以作为施政方针的重要参考指标。否则，香港社会只能在原地徘徊打转，如何能解决社会经济民生问题？
香港经济表现继续骄人，特区政府公布2011年首季的经济增长为7.2%，创下连续第五季高于十年平均增长的纪绿。
中国社会科学院的“中国城市竞争力报告”中，今年特别加入“幸福指数”，调查结果显示，香港在全国294个城市中排名第271位。
根据国际货币基金组织(IMF)在2010年全球“人均GDP”排名，中国香港排第23位，平均每人GDP是31,800美元。一般而言，经济增长率高的地区，人均收入会较高。香港是全球最富有的城市之一，“人均GDP”是内地的7倍，为什么香港在“幸福指数”的排名中，竟然敬陪末座？“人均GDP”的高低，是否与人民幸福有必然的关系呢？
我们知道，“GDP”是依据一个地区的生产量，以当期的价格来计算，并进行加总。“物价水平”和“实质产量”是构成GDP的两个因素。物价上升就会使GDP增加，但却不代表购买力的增加，因为市民的“其实所得”在通货膨胀时反而会下降。
值得留意的是，香港经济虽然增长强劲，但通货膨胀率也创新高，港府最新修订的预测数字是5.5%。香港的通胀不断恶化，市民生活开支急升，这对于低下阶层的市民来说，就非常痛苦，那里有幸福可言。
香港有过百万人生活在贫穷线下，社会上最低工资收入的30%工作人口，在过去五年中收入却不断下跌。所以，GDP的增长并不代表所有人的收入增加。
长久以来，港府的施政方针是建立在一个假设上：经济增长会使社会财富增加，从而使全港市民受惠。所以，港府的施政方针都是把焦点放在“GDP”的增长上。
喜马拉雅山下的不丹王国，“人均GDP”只有700美元，还不及中国香港的四十分之一，但在2006年的调查中，有97%的国民都感到幸福。从1972年起，不丹王国的施政方针，主要是“政府管治”、“经济发展”、“文化发展”及“环境保护”，以实现国民幸福为目标。事实上，不丹王国是世界上最先采用“幸福指数”的国家。
“幸福”并不代表个人财富的极大化，“人均GDP”与幸福没有必然的关系。什么是“幸福指数”？“幸福指数”就是衡量人们对生活条件和生活质素的满意度所编制的评价指标。由于不同国家、不同年龄、不同职业、不同收入群对幸福的理解和感受不同，因而需要进行具体的问卷调查，以便反映真实的情况。
“幸福”虽然是一种主观判断，但其背后的基础却是客观的生活环境，它可以涵盖不同的领域，包括生态环境、经济因素、社会福利、社会健康、社会安全、文化因素等。
值得注意的是，“幸福指数”不应只注重综合平均数，反而要就不同人口因素进行分类及比较。即使是相同的调查对象，在不同时期的幸福感判断也会不断变化。
“幸福指数”和“GDP”之间是互为补充，而不是相互排斥。经济发展之最终目的是创造幸福，而不是创造社会财富。
那么，特区政府是否应该构建一套“幸福指数”呢？财政司司长曾俊华在《预算案》的演辞中说：“我们一直以人为本，无论是经济顺逆，都重视每一位香港市民的价值。我们一直谨记，大家面对的社会经济问题，并不是一堆冰冷的数字，背后都是每一位市民和每一个家庭的生计和福祉。”
港府如果要落实“以人为本”的施政目标，就须要研究及构建一套“幸福指数”，启动调查香港市民的幸福感，以作为施政方针的重要参考指标。否则，香港社会只能在原地徘徊打转。(廖湘琨)
