大公报：中国一线城市并区 优化布局应对挑战

　　中新网6月10日电 香港《大公报》9日发自北京的报道说，一线大城市行政区划调整，以优化城市功能布局，应对社会经济迅速发展对城市管理带来的挑战。

　　文章摘编如下：

　　中国的一线大城市行政区划调整，以优化城市功能布局，应对社会经济迅速发展对城市管理带来的挑战。

　　国务院最近批准，上海黄浦、卢湾两区合并组建新的黄浦区。在此之前，2009年，浦东新区与南汇区合并组建了新的“大浦东”。北京则在去年将内城四大核心区东城、西城、崇文、宣武，四合二组建了新东城和新西城。

    除了京、沪，另一大直辖市天津则在2009年底撤销塘沽、汉沽、大港三区，设立滨海新区。与之相比，作为中国第三大城市的广州步伐更早一些，早在2005年，广州将东山区和芳村区分别并入了越秀区和荔湾区，而以广州开发区和南沙开发区为依托，设立萝岗区和南沙区。

　　政区调整的背后反映出改革开放对城市发展的影响。随着经济日益繁荣和人口增长，各大城市的中心市区密集膨胀，负担不断加重，老城区面临着寻求突围的迫切要求。而另一方面，在原来老城区之外，一批新的城区在改革开放中迅速发展起来，但旧有管理模式的改革却显得滞后，跟不上新城区发展的需要。

　　与这些因素相对应，政区调整实际上也可以分为两类。一类是加强核心区的管理建设。譬如黄浦区一直是上海的行政中心和商业中心，虽然早前就经历过一轮合并(由原黄浦区与南市区二合一)，但辖区仍过小，此次合并调整后，将使核心区规模趋向合理，其承载能力和服务水平得以提高。与之类似，北京的西城区是中共中央、国务院所在地，东城区是北京市委、市政府驻地，广州越秀区是广东省和广州市两级政府所在地。这些区在调整之中无一例外地得到了加强，这不仅仅体现在扩展了辖区面积和人口，更重要的是拓展了核心城区的辐射面，增强发展力。

　　第二种类型，则是着力打造当地的改革开放桥头堡。上海的浦东、天津的滨海都是国家级的综合改革配套试验区，并且成为华东、华北经济发展的龙头，均被纳入国家整体发展布局。广东的萝岗、南沙也是珠三角开发开放的先导。区划调整打破了原有一些体制机制的束缚，可以在更大区域内统一产业规划与功能布局，在更大范围内统筹资源配置。这有利于提升产业聚集效应，进一步解放和发展生产力，更好地在开发开放新阶段发挥排头兵和探路者的作用。

　　除此之外，撤并调整政区还有利于精简机构，合理配置地区经济、社会资源，提高行政效能，降低行政成本，提升规划建设和整体管理水平。这亦贯彻了中央有关“精简、统一、高效”的行政体制改革要求。(马浩亮)