台报：红灯亮不亮？台设“性专区”治丝益棼

　　中新网11月7日电 台湾《联合报》7日发表社论说，台湾“立法院”赶在“社会秩序维护法”“罚娼不罚嫖”的条文即将失效的最后一天，火速表决通过“行政院”版“性交易专区”的修正条文，规定各县市可设立性专区。台湾的性工作政策由“中央”丢到“地方”，由法律问题又变成地方上的道德拉锯战。

　　文章摘编如下：

　　台湾“立法院”赶在“社会秩序维护法”“罚娼不罚嫖”的条文即将失效的最后一天，火速表决通过“行政院”版“性交易专区”的修正条文，规定各县市可设立性专区，但专区外娼嫖皆罚，以取代“违宪”的旧法。马英九候在“总统府”，立即签署公告，总算赶在最后一刻解决了“空窗期”的尴尬难题。

　　但是，这费时两年端出来的新法令，可谓完全违反了“大法官”解释当初保障底层性工作者的精神。

　　事情可从两年前的“大法官释宪”说起。两名宜兰地院法官为不断遭逮、受罚的弱势老妓向“大法官”声请“释宪”，接着“大法官”会议宣告“社会秩序维护法”中的“罚娼不罚嫖”条文“违宪”、应于两年后失效。“大法官”认为，“罚娼不罚嫖”除了在法律上对娼与嫖两造有差别待遇之外，从事性交易的女性通常为经济弱势，罚娼将使其经济处境更加困窘，明显违反“宪法”第七条保障的平等原则。

　　“行政院前院长”刘兆玄曾开明地宣示，要“呼应性工作者人权要求……原则上除罪、除罚化”。在民间，因“性工作权合法化”主张而分裂的妇女团体也达成“不罚娼”的立场共识。到了今年7月，修法期限在即，“行政院长”吴敦义提出“有效管理、适度开放”的政策指示后，“行政院”推出“性专区”构想，于是演变为“娼、嫖皆罚”、“特区除外”的修法。但是，问题在于，“性专区”却无设立的时间表；既无专区，即一律不能除罪。对这样的结果，不知两年前同情底层性工作者的大法官们做何感想？

　　新法在形式上是开明地推出“性专区”构想，承认性交易的需求，在专区内娼嫖不罚，似是“有条件地、区域性地”将性工作除罪化；但实情则是，将管理性产业的烫手山芋丢给地方，各县市首长在第一时间的响应却是忙不迭宣示“永不设立性专区”以示清白。由此看来，性工作政策由“中央”丢到“地方”，由法律问题又变成地方上的道德拉锯战，“地方政府”将责任推给“民意”与“社会共识”，结果就形成“专区难设／娼嫖皆禁”的现实，竟与两年前“大法官”解释保障的精神完全背道而驰。

　　行政与立法部门对于性工作管理的立场如此左支右绌，两年时间竟修出了一个“谁都讨好不了”的条文，根本原因在于“性工作是否等同为性剥削”、“性工作除罪是否等同于赞同性产业”的争议，不断在台湾社会纠结与对立。民间没有共识，加上“大选”在即，谁都不想捅马蜂窝，面对修法期限，“行政院”与“立法院”也只好连手打混仗。

　　当局不能将“性专区”作为锯箭法，毕竟留在肉里的那一段箭镞才是问题所在，而不能只是切去外头的箭羽了事。此法在法理上不通，在实务上难行，必须另谋良策。