美华报: 未富先老 中国养老制须强化"顶层设计"

　　中新网6月8日电 美国《侨报》7日刊文说，面对未富先老的窘境，笔者以为，中国的养老制度，确实有必要重新进行“顶层设计”，跳脱传统的城乡二元分治思维和部门利益，从更大范围内通盘考量。单纯依靠延迟退休年龄，只能是头痛医头脚痛医脚，不可能减缓养老金不足的压力。

　　文章摘编如下：

　　中国人力资源和社会保障部(简称“人社部”)近日在书面答复网民提问时明确表示，推迟退休年龄已是一种必然趋势，该部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。一时间引起舆论关注。

　　其实，延迟退休算不上新话题，早在2010年10月，上海已经开始实施“柔性延迟办理申领基本养老金手续”。从外界对人社部“弹性政策”的争议看，这项将要推出的新政与许多人存在明显的利益冲突。其核心矛盾就是，养老金的巨大窟窿如何填补？

　　据社科院公布的《中国养老金发展报告2011》显示，近半数省份养老金收不抵支，养老金结余收益率大大低于通货膨胀率，中国养老金制度正面临严峻挑战。

　　由于现行的养老金制度基本是由在职人员供养退休人员，在人口红利不断减少且计划生育不能动摇的情况下，加上大量提供就业岗位以及大规模吸引外国人员就业尚有难度，延迟退休成了立竿见影的办法。有学者测算，延迟领取养老金可使养老统筹基金一年增加40亿元(人民币，下同)、减支160亿元，一加一减，减缓基金缺口约200亿元。

　　延迟退休并非不可讨论，问题是，即便这样做对巨大的养老金亏空来说仍是杯水车薪，且副作用明显。显然，政府机构、高薪行业的人群是欢迎延退的，而高劳动强度行业的劳动者则巴不得早点退休。一旦实行延退，旧的岗位腾不出，新的岗位又满足不了巨大的就业需求，年轻人待业增多，社会活力和创造力面临下降，可能还会影响到社会的稳定。

　　面对未富先老的窘境，笔者以为，中国的养老制度，确实有必要重新进行“顶层设计”，跳脱传统的城乡二元分治思维和部门利益，从更大范围内通盘考量。单纯依靠延迟退休年龄，只能是头痛医头脚痛医脚，不可能减缓养老金不足的压力。

　　鉴于中国人口基数庞大，中国当前亟待考虑的不是该不该延迟退休，而是如何将社保的覆盖率普及到全民。

　　据官方统计数据显示，截至2011年末，农民工数量达2.5亿人，但参加养老保险的只有4140万人，城镇职工参加社保者为2.8亿人，而全国就业人数约为7.6亿人，以此推算，全国社保参加人数覆盖率不到50%。健全制度，规范管理，这才是当前大陆养老工作的要务。(钟海之)