台媒：美重新诠释亚洲战略 改善中美关系非易事

　　中新网1月14日电 台湾《旺报》14日刊出评论说，美国亚太助卿坎贝尔日前就对再平衡亚洲战略做出新的诠释。从他的几点谈话中，不难发现，美国过去在处理美中关系，没有充分体认中方与其它亚太地区国家的想法，不论是改善中美关系，或是美国强化与本区国家关系，均非易事。

　　文章摘编如下：

　　表态与克林顿国卿共进退的美国亚太助卿坎贝尔，10日在华府对再平衡亚洲战略 (Rebalancing Asia Strategy)做出新的诠释，指出再平衡有4个层面的意涵：(一)军事部署层面从中东地区转移到亚太地区的再平衡；(二)经贸层面从亚太出口到美国转移为美国出口到亚洲的再平衡；(三)东北亚和东南亚区域的再平衡；(四)中东与亚太地区的再平衡，并强调美国将致力与中国大陆建立坚强、多面向、广泛的关系。

　　修正美中战略互疑

　　坎贝尔显然有为过去4年再平衡亚洲战略的缺失提出辩解与设定新目标的意味。首先，美国口口声声表示再平衡不是以中国大陆为目标，但美国在亚太地区战略合作的对象是日本、澳大利亚、韩国等盟友，及印度、印尼等伙伴，隐然是“剑指中国”。事实上，这也是美中“战略互疑”的主因之一。

　　其次，奥巴马2009年于日本提出再平衡战略时，主要目标之一就是在5年倍增对亚洲的出口。然而，美国必须透过“泛太平洋伙伴关系”与亚洲国家的谈判，才有可能达到此一目标。问题是，TPP过高的自由化标准却让许多亚洲国家望而却步。面对中国大陆主导之“区域综合经济伙伴”(RCEP) 的强力竞争，美国主导之TPP至少在短期内难有胜算。

　　第三，坎贝尔说，过去数十年来，不论是安全或政治对话，美国都将战略中心放在东北亚，未来将加强与东南亚国家的交往和互动，也就是东北亚和东南亚之间关系的再平衡。显然，华府对东南亚国家的了解与掌握不够，因此才需要在未来“加强与东南亚国家的交往和互动”。此一发展无疑也与美国推动再平衡战略时不是对部分东南亚与东北亚国家“乱下指导棋，就是使错了力”有关。

　　坎贝尔指出，美国要与大陆建立友好关系有两个原因，其一是区域国家和全球都希望美中维持良好关系，其二则是美国要在亚洲建立深入广泛的关系，要符合华府与北京维持良好关系的期待。唯有如此，区域国家才乐意与美国深入合作交往，北京也才会愿意为区域多尽一分力，或许可产生正面成果。

　　暧昧弹性捉襟见肘

　　他的谈话显示，美国过去在处理美中关系，没有充分体认中方与其它亚太地区国家的想法，不论是美中改善关系，或是美国强化与本区国家关系，均非易事。

　　美国“乱下指导棋”明显的一个例子，就是华府声称美国在南海主权问题上不采立场，但另一方面又鼓励菲律宾在黄岩岛挑衅北京，及至马尼拉溃不成军后，华府又抽手不管。至于美国“使错了力”，则是华府一方面宣称美国在钓鱼岛问题上维持中立，但又透过国务院宣布《美日安保条约》适用于钓鱼岛，结果钓鱼岛冲突愈演愈烈，坎贝尔想要外交斡旋促中日冷静，但因美国自失立场在先，已很难再做调停人。

　　第四主要是涉及中东地区与亚太地区再平衡后的人才问题。过去美国资深官员将重心放在中东国家的研究，未来10年亚太地区问题专家却有不足之虞。

　　值得注意的是，作为一个超强，不论是推动“有备无患”战略，或是推动再平衡亚洲战略，美国都是尽量便宜行事，维持一定程度的“暧昧”，以在必要时采取弹性政策、改弦易辙，甚至牺牲他国利益。此一做法在冷战或“一超多强”时期或具可行性，但在中国大陆快速崛起和亚太国家选项增加后，不免日益捉襟见肘。(陈一新 台湾淡江大学美洲研究所教授)