港媒：扭转城市畸形 土地同权同价利户籍改革

　　中新网12月12日电 中共十八届三中全会《决定》提出，推进以人为核心的城镇化，加快户籍制度改革，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。香港《大公报》文章援引国家行政学院学者丁元竹观点表示，土地同权同价是一大亮点，以土地制度改革为户籍改革的实现铺平道路。

　　“户籍就是一个户口登记，但户籍改革背后涉及到土地、公共服务和就业，只有户籍背后的这套财政、公共服务、土地制度配套上了，户籍改革才能到位。”丁元竹说，户籍制度改革对民众来说是自由迁徙、安居乐业，是值得期待的民生改革，意味着“公平正义”。

　　在丁元竹看来，对于如何剥离附着在户籍制度上的福利或歧视性限制，解决农民进城后的住房问题和就业技能培训等生存问题，三中全会《决定》都有所规定。他分析，《决定》通过规定土地入股、土地分红、土地收益等方式来解决农民离开农村后土地以什么方式变成财产的问题，对土地实现同权同价是此次的一大亮点。此外，《决定》还提出要在用工方面采取平等竞争的原则，这是过去在统筹城乡关系中讲得比较少的。

　　财政转移支付挂着农转非

　　丁元竹表示，公共服务的供给、土地制度的改革、进入城市的流动人口的财政分担，这是户籍改革的核心问题。公共服务的供给均等化则涉及到财政分担的问题，人口从流入地到流出地，他的社会保障、养老医疗、子女的教育等等，这部分的财政由谁承担，流入地流出地之间如何分担等，要通过财政体制的进一步完善来解决。为此，《决定》提出建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂着机制。

　　丁元竹说，应建立义务教育、公共卫生和基本医疗、就业服务、社会福利的设施、设备、人员标准和指标统计体系。

　　“配套改革的具体方案在制定中。”丁元竹指出，即将公布的《2014-2020城镇化发展规划》将对城镇化和户籍改革中所涉及到的土地、财政、空间布局等问题进一步细化。近年来广东、成都在城乡一体化、实行统一的户口制度方面的探索都比较成功，基本代表了改革的方向。

　　此间有专家指，城市功能过于集中、资源的配置不均是城市“畸形”的重要原因，想要在户籍改革上有所作为，就必须改变城市根据级别分配资源的制度。