澳报：中国加快破除城乡藩篱 城乡改革大幕拉开

　　中新网2月13日电 《澳门日报》12日刊载社论《中国加快破除城乡藩篱》，文章指，国务院建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，是打破城乡养老保障制度藩篱的第一步，有助消除不公，让城乡居民逐步公平享有统一的“国民待遇”。将为最终形成更加公平的全体国民基本保障制度奠定重要基础。从这个意义上说，它意味着新时期的中国城乡经济社会改革大幕正式拉开。

　　文章摘编如下：

　　国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这是中国打破公共服务城乡二元制度、缩小城乡差距、构建公平正义社会的重要一步。

　　近年来，随着内地加速进入老年化社会，养老保障成为民众最为关注的民生议题之一。当前，内地养老保障实行多轨制。在城镇，主要有机关和事业单位养老保障制度、企业单位养老保险、城镇居民养老保险等；在农村，主要有新型农村社会养老保险等。

　　由于保障制度不同，各类人群享受着差距悬殊的退休待遇。退休公务员、事业单位人员的退休金一般是企业退休职工的三至五倍，企业退休职工的待遇又明显高于非就业人口享受的城镇居民社会养老保险，广大农民所获得的养老金则更低。

　　中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》显示，2012年，城镇职工人均养老金为20900元，“新农保”为859.15元，两者养老金水平竟相差24倍。按此标准计算，广大农民平均每月领到的养老金不足72元。

　　中共十八大报告提出，要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。

　　去年十一月召开的中共十八届三中全会亦提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　今次，国务院将“新农保”和“城居保”合并，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，是打破城乡养老保障制度藩篱的第一步，有助消除社会不公，让城乡居民逐步公平享有统一的“国民待遇”。

　　在上述四种主要养老保障制度中，分别始于2009年的“新农保”和2011年的“城居保”筹资方式和支付方式相似，二者均为自愿型制度，通过个人缴费和政府补贴方式来筹资，且全部进入参保人的个人账户，支付的养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金由财政负担，且均为55元每月(地方可酌情上浮)。因此，“新农保”和“城居保”本身就具备统一的基础，今次改革可说水到渠成，并无太大阻力。

　　中国改革是摸着石头过河，往往先易后难。统一城乡养老保险只是推进社会公平正义的一个起点，一切不平等的制度都将随着改革的深入发展而逐步瓦解。统一城乡养老保险之后，城镇职工养老保险的整合也就顺理成章，整个社会养老体制将迈向统一。

　　破除城乡二元结构，统一城乡居民“国民待遇”，既包括土地、资金、劳动力等生产要素在城乡间平等交换，也包括教育、卫生、文化和社会保障等基本公共资源在城乡间均衡配置。以建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度为重要破局标志，中国正加快行动。

　　统一城乡居民基本养老保险制度，将为最终形成更加公平的全体国民基本保障制度奠定重要基础。从这个意义上说，它意味着新时期的中国城乡经济社会改革大幕正式拉开。