联合早报：军队能肩负应对国际非传统安全挑战？

　　中新网4月15日电 新加坡《联合早报》15日刊发《国防中的非传统安全威胁》文章称，国际上对MH370事件的反应，的确很好地说明了现代军队今天所承担的角色，已经变得更加广泛了。我们能够从三个方面来证明，我们有理由让军人担负起应对非传统安全挑战的辅助性角色。

　　文章摘编如下：

　　国际上对MH370事件的反应，的确很好地说明了现代军队今天所承担的角色，已经变得更加广泛了。总的来说，26个国家的军队都在第一时间迅速投入失联客机的搜寻工作：首先是在南海，后来到安达曼海，现在是在遥远的南印度洋。大量船只、飞机、潜艇、地面雷达和卫星雷达，无论是载人的还是无人驾驶的，都一起部署到这个任务中来。

　　几个世纪以来，各国建立军队的主要目的，都是为了保护国家主权和领土完整。但是今天，军队在应对同恐怖主义、毒品和人口贩卖、武器扩散、自然灾害、传染病以及网络安全有关的各种跨国安全挑战方面，日益扮演吃重的角色。诚然，对于很多国家，包括新加坡来说，国人都希望在发生这种挑战时，军队能够介入。

　　为什么会这样呢？军队可以肩负起应对非传统安全挑战的角色吗？军队是适合应对这些威胁的正确机构吗？如果是，军队能够怎样提高他们，包括与民间机构合作在内的效率？军队承担这样的角色，有什么法律和政治方面的影响？是否应该确定一个限度，或者规定一些更加严格的参与规则？

　　这些都是重要的考量，因为各国军队日益频繁地参与非传统安全方面的挑战。我希望这个论坛能够对这一重要挑战提出一些见解。在最近的美国-亚细安(东盟)防长非正式会议上，美国太平洋司令部司令、海军上将塞缪尔洛克利尔讲到，他曾经向太平洋司令部(PACOM)新上任的旗舰司令们指出，在他们的军人生涯中，并非所有人都会参加正式的战事，但几乎所有人都会参加一次维和及人道主义救援和减灾(HADR)行动。的确，事实已经证明了他的论断的正确。

　　全球70%的自然灾害发生在亚太地区。科学家相信，今后的极端气候情况如果不会增加，也必然会继续保持目前的样子。在一个日益互联的世界里，我们的军队也将会被要求执行更多任务，来维护国际和平与稳定。

　　有些人可能会问，军队的角色是否不再局限于专门或主要集中在保护国家领土的完整。毕竟，这些辅助性的角色消耗公共资源，并且会伤害到我们的军人。我相信，我们能够从三个方面来证明，我们有理由让军人担负起应对非传统安全挑战的辅助性角色。

　　首先，自然灾害的规模及其所造成的跨国威胁，一般跨越好几个国家，即使只是在一个国家的范围之内，也会让这个国家穷于应付。没有一个受影响的国家，拥有足够的资源单独应对这种威胁；而且对于任何一个国家而言，用它自身的资源为这类紧急事件作准备，从经济上讲也是不可持续的。

　　仅仅在过去两年里，自然灾害就让全世界付出了3000亿美元的经济损失和3万条人命，对各国的稳定和发展构成了很大的挑战。2004年的印度洋海啸，让包括印度尼西亚、斯里兰卡、印度、泰国和马尔代夫在内的14个国家，失去了23万多条生命，还有多达500万人失去了他们的家园，或者无法获得食物和饮用水。去年的台风海燕，对菲律宾、越南，甚至中国南部造成了巨大的灾难。在这种情况下，军队往往是唯一能够及时响应的组织，并且经常需要国际社会和地区各国的军队，立即在灾后提供协助。

　　第二，区域各国及它们的军队，能在互相帮助的过程中，或者在一起帮助另一个国家的过程中，建立起互信。我曾经提到，通过在目前的MH370搜寻努力中一起合作，对军队所产生的积极作用。尽管在部分搜寻地区仍然存在领土纠纷，区域各国的军队和国际社会仍然能够把争议搁置一旁，一起合作。

　　通过这些重要的互动，我们的军队能够帮助保护全球共同的利益，提升相互间的合作并且建立共识。这些建立互信的措施，能够降低即使是在诸如领土纠纷等传统挑战方面出现误判的风险。

　　第三，今天的安全威胁不再能够简单地归结为传统和非传统威胁，也无法清楚地区分是属于民事还是军事的范畴。我们大家都还记得九一一事件，商用客机被用来攻击美国曼哈顿的双子塔。在2008年的孟买恐怖袭击中，几个持枪匪徒造成了巨大的破坏，他们只好召集军队前往协助警察。任何在空中、陆地或海上的民用装备，一旦带上炸药，都可以是一种军事威胁。(黄永宏)