台报解析：依法治国或为经济领域活力注入强心剂

　　中新网10月29日电 十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》全文28日正式对外发布，台湾《经济日报》29日社论指出，此项纲领性文件展现大陆政府坚定全面推进法治的决心，将作为今后落实“国家治理体系和治理能力现代化”，其对大陆政治、经济、社会发展势必造成非常深远的影响，或将对企业创新活力注入强心剂。

　　文章摘编如下：

　　“全面推进依法治国”本质上是属政治、行政的范畴，重点在于司法体制改革和反腐败制度化。中共试图透过强化法治，一方面破除部门保护主义，限制公共部门尤其政法部门权力过度膨胀，另一方面打破地方保护主义，削弱地方政府对司法程序的影响力，以提升政府整体治理能力。

　　这些法治建设部署，尽管与经济改革和民生议题不直接相关，但由于法治规范政府行为及行政权力，有助于从制度上预防和消除公务员的道德风险，以及权钱交易的腐败现象，进一步影响市场经济有序与有效发展，对经济改革和成长具有重要意义。

　　过去30多年，大陆经济快速崛起，成就傲视全球。然而，在亮丽的经济表现之外，背后也累积存在许多严重的问题，譬如产能过剩、房地产泡沫、地方债务风险、影子银行风险、民营经济发展受限、创新能力不足等，这些问题大都与政府过多的行政干预、贪腐行为，以及企业无法公平竞争等法治缺失有关。

　　由于法治薄弱，难以对不断扩张的政府权力形成有效约束，行政干预经济、设租寻租等行为非常普遍，衍生严重的经济失衡和失序问题；尤其对智财权（知识产权）在内等产权保护不力，影响公平竞争，甚至挫伤企业创新意愿。显然，法制不健全，已成为制约大陆经济转型升级、可持续发展的重大障碍，大陆高层高调推进法治，其实也有迫切的经济意图。

　　“依法治国”施政的核心，就经济上的意义而言，在于重构公权力，厘清政府与市场的边界；为落实全面深化改革方案倡议的，“让市场在资源分配中起决定性作用”和“政府的作用能够更好的发挥”等，提供制度保障。美国彭博社曾指出，大陆目前高举法治、大力反腐，通过改革及促进市场公平竞争，将给其GDP带来0.1到0.5个百分点的成长。

　　强化法治市场经济，用法治界定政府职能与市场作用，或将为企业营造更加透明、公正的市场环境，对于民间投资活动产生激励作用，尤其对民营经济和外商投资企业发展更有利；此外，产权等方面的法治建设，明确的权利界定，或将对企业创新活力注入强心剂。

　　其次，厉行法治，有助于排除改革重组中既得利益集团的干扰，以及避免地方政府滥用权力，导致资源错误配置；此外，对于进一步推动经济体制改革，降低企业经营环境不确定性和经营成本，以及激励民间资本投入，或将产生具体效益。

　　第三，反腐制度化，将使政府权力在法治下运行，政府对经济活动不当的行政干预可望减少，将给经济发展带来更公平的机会，进一步激发市场活力。

　　为了强化市场监管，大陆政府后续施政，有关市场监管、期货、互联网领域、房产税等方面的立法有望加快；另外，预算法、消费税法、劳动合同法、证券法、土地管理法、行政许可法等现行法律的进一步修订，可望加速进行。

　　不过，为提升执法效率，大陆政府必须确立市场监管机构的法律地位，同时也必须严格规范市场监管程序，以法律制约监管权力，为媒体参与市场监管提供法律依据，避免政府假借“依法治国”名义，制造新的滥权。

　　中共强推“全面依法治国”，各界寄予厚望，但也有许多评论偏向保留。有专家认为，即使会议提出完整的规划，但它并不意味相关的配套改革可顺利进行。例如，有关司法制度去地方化改革中，如何协调法院、检察院与地方党委、政府的关系，可能需要一段时间的摸索与调适。

　　此外，一些党员领导干部法治观念薄弱、法治能力不足，尤其公共权力没有受到宪法的有效约束，是今后推动法治建设的最大制约因素，由此看来，“依法治国”之路还有很多障碍需要克服。