日媒：日本新安保法意味集体自卫权已难改变

　　中新网3月18日电 最近，日本执政党经过大半年紧锣密鼓的紧张工作，确定了新安全保障法制的框架。日本新华侨报日前刊文称，新安保法制框架的确定，意味着日本首相安倍晋三的“理想”成真已经开始倒计时，各种法案的通过只是早晚问题。而框架草案中的“行使自卫权后”这一表述，更意味着日本行使集体自卫权已经不容改变。

　　文章摘编如下：

　　日媒报道称，预计自民党与公明党将在最后讨论磋商后，于5月中旬将法案提交国会审议。执政联盟在国会占有绝对优势的情况下，法案的通过将没有什么悬念。一直被认为对安倍“暴走”具有刹车作用的公明党，最后还是同意修改《周边事态法》，并允许自卫队支援美军以外的他国部队。

　　新安保法制框架的确定，意味着日本首相安倍晋三的“理想”成真已经开始倒计时，各种法案的通过只是早晚问题。而框架草案中的“行使自卫权后”这一表述，更意味着日本行使集体自卫权已经不容改变。

　　框架草案就日本自卫队应对所谓的“新事态”清清楚楚确定了5个领域：第一，应对尚未发展成武力攻击的“灰色地带事态”；第二，为支援他国军队而修改《周边事态法》；第三，为后方支援应对国际争端的他国军队制定永久性法律；第四，修改《联合国维和行动合作法》；第五，行使集体自卫权。每个领域都是彻底放开自卫队手脚的关键部位，日本的尺度之大，让人惊讶。

　　先说“灰色地带事态”。这个概念首次正式亮相，是在日本防卫省2014年8月发表的2014版《防卫白皮书》中。对于“灰色地带事态”，白皮书定义称：“既不属于完全的和平时期，但又不属于战争冲突状态，处于这两者中间的大范围状况。”

　　为了进一步说明，注释中还对属于“灰色地带事态”进行了举例说明。“国家和国家之间对于包括领土、主权和海洋在内的经济权益等问题的主张发生对立；对于前述的对立，一方的当事国不但声张己方诉求，并且企图不依靠当事国之间的外交磋商方法，让对方国家接受己方的诉求；一方的当事国为了声张己方诉求并让对方国家接受，在不触及武力攻击的范围内，利用实力和组织，在争议地区频繁宣示存在、尝试改变现状或直接改变现状的行为。”

　　如果稍微扫视一下日本周边的情况，就会发现这一“灰色地带事态”虽然没有写明“中国”两个字，但却是为中国量身订造的。2012年9月，日本单方面决定“国有化”钓鱼岛后，引发了中国强烈不满和反弹，中日关系也瞬间跌至冰点。中国政府除了通过外交途径表达抗议之外，还通过派遣海监船巡航等方式宣示对该海域的主权，并且逐渐常态化。

　　日本自卫队处于为美军提供后勤保障的位置，并不直接上阵。而此次新安保法制框架将创设“重要影响事态”的概念，取代原来的“周边事态”，旨在明确取消自卫队活动的地理限制、状态限制。也就是说，只要日本政府认定为“重要影响事态”，自卫队就可以在任何时候出现在全球的任何一个地区。

　　比如，美军在日本领土外与别国军队交火后，自卫队就可以前往事发地为保护美国军事力量而发起反击，或者截击射向美国的弹道导弹。军事活动的内容也不加限制。这意味着日本自卫队从幕后走向前台，由“后勤部队”演化为美国的“同盟军”，将完成向“正常军队”的蜕变。而拥有了“正常军队”的日本，也就成为了实质上的“正常国家”。

　　值得注意的是，新安保法制框架还将《联合国维和行动合作法》抛在一边，这也是非常危险的信号。日本不仅要改变自卫队参加联合国行动一事一议的原则，还将同时制定即使没有联合国决议，只要接到国际组织的请求也可派遣自卫队的条款。

　　1992年6月，日本国会经过一番激烈辩论，通过了“海外派兵案”。8月下旬，日本首批维和部队抵达柬埔寨，参加联合国维和任务。1994年，日本政府又通过了《联合国维持和平活动合作法》，允许日本参加联合国维和行动。根据目前的规定，日本每次向海外派遣自卫队需要基于联合国决议，还要制定一事一议的特别措施法。

　　不少专家预计，日本系列新安保法案的成形及出台，会历经漫长的讨论及争执，或许需要数年之久。可是，从去年7月安倍政府通过行使集体自卫权的内阁决议以来，半年多时间新安保法案就已经有了框架，并将于5月提交国会。一旦这些法案被强行通过，日本将成为实质上的“正常国家”，日本自卫队也将成为名副其实的军队。因此，在未来的历史书上，日本2015的“完善新安保法制”行动，或将成为一起标志性事件。(蒋丰)