台湾经济日报：台湾当务之急该是有效减税救经济

　　中新网10月10日电 台湾经济日报10日社论称，台湾地区第3季GDP负成长，今年保1都有困难，行政部门赶紧推出减税救经济方案，将从研发创新、延揽人才与促进投资三管齐下，提供减税奖励。其实，综合所得税的最高税率太高，确实是最需要检讨之处。

　　文章摘编如下：

　　由于全球经济再度面临衰退风险，各国和地区依赖“央行”的货币宽松和降息政策已经弹性疲乏，台湾也不例外，因此采取扩张性的财政政策，透过增加当局支出，例如推动各项公共建设或是减税，从而带动民间投资及消费，以刺激总体需求，就时机和政策工具的选择而言，实有必要。

　　持平而论这些减税内容，研发创新给予投资抵减或缓课，海外收益回台实质投资享有所得税减免，揽才方面也有税基从宽或缓课的优惠，基本上属于“功能别”的奖励，且有限期，尚称合理。

　　但是不容忽视的是，综合所得税最高税率高达45%，与营利事业所得税17%的税率差距扩大，而两税合一抵减率减半，造成企业分配盈余税负遽增，又拉大内资与外资的税负差距，更使得高阶人才(有特殊专长而取得高薪者)的税负相对于海外加重，徒然导致资本外逃，人才外流，反而成了影响投资和揽才的最大罩门。

　　换言之，综合所得税的最高税率太高，才是最需要检讨之处。当局或许可以考虑将综所税最高税率45%以及抵减率减半冻结或延后实施，是当前最急迫且务实的作法。长期仍应检讨调降综所税至国际平均水平，才可能揽才或吸引投资。

　　但是受限于“租税法律主义”，租税减免仍须经过“立法”程序，我们很担心在当前“政治挂帅”的生态和即将“大选”的影响下，立法部门反而是最大阻力或变量。实际上，上述三项减免税的奖励条款当初即订在自由经济示范区特别条例草案中，却至今仍未完成立法，确实令人忧心。因此，建议立法部门以拼经济为要，在不影响财政健全的前提下，赶快审议这些租税减免法案。

　　此外，经济景气如果持续低迷不振，长期如有陷入通货紧缩的疑虑，不妨考虑未来提高营业税的税率，以短期刺激消费，带动内需，长期可健全财政。此举有不必修法的优点，行政部门可以在最高不得超过10%的范围内订定征收率，比上述减税方案更有弹性。当然未减少“累退性”，可考虑扩大民生必需品的范围不加税，或能在符合公平原则下刺激消费。

　　最后，可能更重要的是，扩张性的财政政策应考虑增加基础建设的投资，以吸引游资，带动民间投资，协助产业升级转型。近年来因为财政困窘，“政府”的基础建设呈现负成长，“政府”固定资本形成占GDP比率已经降至2015年的2.6%，这些都是具体作法，希望能够提高执行率，尽速发挥刺激投资的效果；必要时，甚至可透过追加预算方式，增加水利、交通和环境设施的兴建。