明报：从日韩“慰安妇”协议看安倍的外交战略

　　中新网1月12日电 香港明报12日文章称，2015年底，安倍领导的政府与韩国就“慰安妇”问题达成历史性协议，内容除了承认日本政府的责任及安倍首相本人的道歉，更拨款高达10亿日元予韩国政府成立基金，援助受害的妇女。坊间对这次安倍愿意道歉、赔偿的“180度转变”颇跌眼镜。重点是安倍的战略考虑究竟为何？

　　文章摘编如下：

　　安倍作为战后“右翼指数最高”的日本首相，人们已习惯性地将安倍的政治思想及其政策思维与倾向否认当年战争罪责的“右翼史观”、“历史修正主义”相连接。加上过去10年来安倍本人极力否定当年日本军方与“慰安妇”问题的直接关系，因此，坊间对这次安倍愿意道歉、赔偿的“180度转变”颇跌眼镜。重点是安倍的战略考虑究竟为何？

　　在所谓日本与邻国之间存在的诸多“历史问题”中，“慰安妇”问题成为安倍多年来最执意欲“翻案”的议题，也因此成为近年来日韩关系不稳的最重要因素。

　　2006年安倍晋三首次入主永田町首相官邸后，因多次表示无证据显示当年日本军涉入强征“慰安妇”，此举不仅引发国内外舆论的批评，也促成美国、加拿大、澳洲、欧盟议会罕见地通过批评安倍政府的决议。

　　不过，随后安倍下台，不久日本换上民主党执政，对“历史问题”进行冷处理。然而，2012年底安倍“梅开二度”，再次坐上首相宝座后，安倍再度多次质疑1993年承认日本政府责任的“河野谈话”，2014年还组织重新检视21年前该谈话所依据的证言等相关资料，摆明有意推翻10多年来日本政府在“慰安妇”议题上的立场。

　　美国施压 安倍愿妥协的被动因素

　　然而，安倍欲对“慰安妇”问题翻案的这些举动，直接造成了日韩关系的恶化。不过，成功阻止安倍停手的，并非青瓦台，而是白宫。

　　安倍上台后，一方面积极修补与美国之间因民主党处理普天间美军基地搬迁问题造成同盟关系的裂痕，同时解禁“集体自卫权”，全面更新安保政策，博得了华府的欢心；然而另一方面，安倍此起彼落的“历史修正主义”动作却让老美头痛，韩日关系因“慰安妇”问题的持续恶化，打乱了美国“重返亚洲”与“再平衡”的战略部署，因此过去一年来白宫对安倍施压的力度也在不断加大。

　　诚然，来自美国的压力，无疑是安倍愿意在“慰安妇”问题上妥协的关键外因。不过，这只是“被动因素”。

　　其实，就如何处理“历史问题”，对日本而言，只要检视过去30多年来该问题时高时低的发展规律与特征，并不难摸出一条合理的有效思路，即“做什么”与“不做什么”。

　　选择“做什么”的进取战略考虑

　　日本在二战期间的战争罪责，在战后初期的“东京审判”早已获得追究与处理。1952年美国占领期一结束，恢复独立的日本就开始了与邻国寻求恢复邦交的谈判，过程中也处理了“赔偿”与“道歉”的问题。因此，日本与邻国之间的“历史问题”在某种意义上，已获得基本解决。然而，自1980年代始“历史问题”时而爆发，起因大多缘自日本，可归纳为3类。

　　其一，日本政客否定战争责任的“失言”；其二，被视为肯定过去战争的首相及政府高官参拜靖国神社的行为；三，涉及删减包括“慰安妇”、“南京大屠杀”、“冲绳集体自杀”等战争罪责的“教科书问题”等政府作为。因此，要冷处理“历史问题”，只要日方不再重复这些激发问题的言行，就能大幅度减轻问题的严重程度。

　　换言之，倘若安倍政府恪守避免一切刺激邻国历史伤痛的言行，就如日本民主党政府3年一样，“历史问题”就能得到有效的和缓。然而，这次安倍政府不是选择“不做什么”，而是“做什么”，即积极与韩国磋商寻求“一劳永逸”的解决之道。从这点看来，安倍此举的意图已超越了向美国交代的层面，而是基于进取的战略考虑。

　　巩固“第一岛链”的关键一环

　　今年，安倍左盼右盼的普京总统将访问日本，如此一来，安倍唯一未能成功拉拢的对象只剩下韩国。尽管安倍对朴槿惠“历史问题”上的执着诸多不满，但是为了巩固“第一岛链”，与青瓦台重修旧好，对永田町而言，则是再明白不过的关键一环。

　　换言之，与其说此次日本政府破天荒在“慰安妇”议题上对韩国的大幅度让步是因为美国的压力，倒不如说是安倍晋三在毫不含糊的外交战略下，完成其制衡中国“包围网”必须跨出的重要一步。(林泉忠)