房产税改革全面推开“箭在弦上”

本报制图何将

　　政府工作报告提出“改革房地产税收制度”。财政部部长谢旭人昨天明确表示，将适当扩大房产税改革试点范围。各种迹象表明，房产税改革全面推开已“箭在弦上”，但能否有助于房价回归尚待时间检验。

　　□两会热议

　　开征房产税是时间问题

　　个人住房征收房产税改革试点自去年初在上海、重庆两大直辖市启动，历经一年之后，房产税“实施效果逐渐显现”。全国政协委员刘克崮在调研后表示：“重庆和上海试点运行很好，对促进当地合理有效地使用土地、完善地方税体系意义重大。”

　　“目前的房价是不够合理，但是光靠行政手段来调控也不是长久之计。”全国人大代表、十堰市委书记陈天会说，“我个人认为，开征房产税只是时间问题。”

　　征税前提信息联网

　　开征房产税除实施标准、细则等尚存争议外，个人住房信息不透明、不联网也是目前制约中国房产税全面推开的障碍之一。刘克崮指出，支撑房产税改革的重要前提是“公开透明的社会信息”。他认为，目前全国联网的住房档案信息管理系统、个人收入诚信系统、房地产价格评估体系等房产税的征收基础欠缺，缺乏全国或是地方省市一级的住房信息系统。

　　今年的政府工作报告指出，加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

　　“加快城镇住房信息系统”将成为房产税推开扫去障碍的第一步。住房和城乡建设部日前证实，今年上半年，40个重点城市个人住房信息系统将实现全国联网，各地争取2013年实现全市、全省联网。同时，北京、武汉、上海等城市已相继修改普通住宅的认定标准，提高“非普通住宅”门槛，使更多普通住房享受到契税优惠。

　　“信息系统的建立和完善，不仅有助于房产税的推开，而且将推进所有税制改革。”刘克崮表示。他还建议，未来应建立一个覆盖家庭成员、家庭收入、住房情况等信息的数据库，直接归国务院管理，在保证信息安全的基础上，实现多部门信息共享和互通，为财税改革和提高政府效率奠定基础。

　　刘克崮强调，征收房产税是为配合房地产调控，而非地方财政收入的主要来源。也不能把调房价寄希望于房产税，而应该看到房产税所带来的财税机制改革。

　　“即便今后房产税全面开征，也不是向每一个人征收，应对满足基本居住要求的房产做出充分的扣除。”刘克崮建议。

　　□对话

　　房产税代替限购房价预计不会反弹

　　2011年，上海、重庆作为改革试点城市首先启动了对个人住房征收房产税。今年，房产税的改革将会迈出多大步伐？就此，记者先后采访了全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康，国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓，世界税收联合会财税研究员、中央财经大学财经研究院客座教授刘玉章。

　　记者：开征房产税的作用是什么？

　　刘玉章：开征房产税的长期目的在于调节财富分配，增加地方直接税源。让占有房地产多的人交税，占有越多，交税越多。这样就可以通过税收的调节作用，来抑制住房上的奢侈性消费，为社会节约住房资源和土地资源。实际上这是对住房消费行为的一种调节，进而还可以抑制房地产的投机行为。

　　记者：开征房产税都需要做好哪些配套准备工作？

　　刘玉章：开征房产税是一项大的系统工程。首先

　　需要进行房地产的普查登记过程，因为房产税不是按购买价征税，而是对房产按评估价征税，这就需要对现有房地产进行普查登记，设置相应的评估机构，培养一定数量的评估人员。新的房地产税征收制度的建立和完善也需要一个过程。如果不早作好充足准备，即便有了房地产税的法律，想要开征，也会力不从心。

　　记者：有人提出沪渝试点征收的成效不大，扩大试点是否能取得更大成效？

　　刘桓：上海和重庆的房产税已经征收满一年了，各界对于沪渝征收成效和今年房产税会否扩大试点城市的说法颇多。其实大家应注意到，沪渝试点征收房产税是在我国房产限购的大环境下推出的。由于限购卡住了不少购房行为，而沪渝为了顺利试点，又刻意缩小了试点政策的覆盖范围。

　　可以预见，一旦房产税扩面征收的试点大范围推开，房产限购的政策又同步淡出，或者是将高、中档商品房购买放开，那么房产税扩面征收的成效将会迅速体现出来。