拆违城管：别墅违建最难拆

郑伟正在查处一别墅违建

    本报讯（记者 李涛）“我会努力督促违建业主自拆，甚至想一些办法，我个人一直认为，如果走到强拆这一步，就是我拆违工作的不成功。”昌平城管执法局东小口执法队副队长郑伟分管拆违工作已经5年了，记者近日全程真实地记录了这名基层拆违城管一天的工作。

    时间：早上8点35分

    地点：北京市昌平区建委服务大厅

    办冻结也得抓号排队

    “来晚了5分钟，前面就有3个人了，估计得等40分钟才能办上。”9月26日，郑伟在昌平城管大队开完介绍信后，就驱车赶往北京市昌平区建委服务大厅，办理辖区内违建业主房产交易冻结业务，因为没有特殊政策，郑伟查询违建业主档案也需要抓号排队，“最长一次等过2个小时，完事都快11点了。” 郑伟说：“这些都不是困难，困难的是违建业主不配合，物业工作不细致，能给我们提供违建业主的信息太少。有一次我带来5份，3份查询不到信息，又得回去想办法反复查找。”

    9点10分左右，郑伟办上了业务，但因为有一家违建业主的信息实在太少，查询困难。北青报记者看到，这份登记并不详细的违建业主信息，户主在某中央政府机关供职，户主母亲目前常住在北京，退休前为外地一法院院长，而这家业主一直不配合。“冻结以后，如果他们还不自拆，我打算到户主单位去谈，甚至找他们领导，这会有一定作用。”郑伟告诉记者，这是他督促户主自拆的一个办法，“我不是去给他们找事，我是希望他们能守法，尊重法律。”

    临近10点，郑伟的查询业务办完了，他告诉北青报记者，这些内容需要发函到建委进行冻结，真正冻结还需要近一周时间。

    时间：上午11点

    地点：昌平区歌厅自拆违建

    自拆违建每天都要监督进程

    办完冻结查询业务，郑伟又来到市容部门办理了户外广告拆除的相关业务，东小口地区地域面积32.8平方公里，天通苑社区就在这里，管理难度很大，整个东小口城管分队只有正式队员24人。所以除了拆除违建，郑伟还分管如户外广告、工地夜间施工等一些其他业务，在夏季天通苑又是烧烤摊贩云集的“重灾区”，城管队员每周都要进行两次联合整治，每天都要上街劝阻查处。

    上午11点左右，在自拆歌厅违建现场前，郑伟进行了录像和拍照，他告诉北青报记者，这个工作自拆开始后每天都要做，以此监督和督促违建拆除进度。“这处歌厅违建是从9月25日开始自拆的，我们反复做了很多次工作，找歌厅老板就不下十几次。”郑伟告诉记者，“他本来是想给员工做宿舍的，还没盖成就被咱们队员巡查时发现了，目前进入自拆期，自拆期限为15天。”

    郑伟在现场看到暂时没有工人施工，便给老板拨打了电话，当得知上午自拆时有一名工人受了点轻伤正在医院治疗时，郑伟反复嘱咐老板注意安全，并表示明天再来现场。

    时间:中午11点40分

    地点：东小口城管分队

    遇违建业主找上门 不吃午饭先解决问题

    北青报记者与郑伟刚返回分队，就有一名队员赶来汇报，说有两名违建业主前来理论，态度比较急躁，刚才在大门口有一人已经自己躺地上了，后来被城管请到了办公室。

    在办公室记者看到两名违建业主正坐在办公室内，原来他们认为自己的违建已经自拆完毕，城管应马上解除冻结交易。郑伟说现在是午饭时间，不过两名业主表示就在这里等，哪也不去。

    “那等我们一下，我们现在就过去。”郑伟找来摄像机，并和另外一名队长一起来到违建业主房前查看，该业主建了两处阳光房，被邻居投诉，整个过程中，违建业主几次想要问究竟是谁举报了自己，郑伟都表示必须保护举报人的权益和隐私。

    经过勘验，郑伟发现违建业主只拆除了一处违建，另外一处阳光房并未拆除，这时违建业主态度也平和了许多。“您只要把两处阳光房都自拆了，我们马上发函给建委恢复您的交易。”郑伟回到分队食堂吃饭时，时间已经是13时了。

    时间：下午14点20分

    地点:昌平东小口一别墅区

    别墅违建最难拆

    “你们不能再施工了，撤离现场，如果再施工，我们就要依法暂扣工具。”在郑伟和队员的告诫下，违建现场几名施工工人带着工具离开，这是一处刚被举报的新违建，还未建成。北青报记者看到，违建业主想要在院子里修建一个门房，引起了周围邻居的不满，遭到举报，该处违建还在修建中，主体已经基本完工。

    郑伟在该处违建上贴上了《责令改正通知书》，并嘱咐队员天天巡视。管片队员告诉郑伟昨天已经来过此处违建，贴了《责令停工通知书》，但是被撕掉了。“我们还可以报法制科，贴城管封条，查封施工现场，不过经常被人撕掉。暂扣的工具对方如果拆掉违建我们就还给他们，不过大部分违建业主不在乎，他们会再找来工具继续施工。”郑伟无奈地说道。

    郑伟经过与旁边同户型别墅对比后，表示可以基本判断这是一处违建，不过最终结果要等规划部门认定，认定后就可以申请冻结交易。他说：“别墅违建是最难拆的，也是违建高发地区，每家都有一定实力，有建违建的场地和条件。”

    时间：下午16点

    地点：昌平招商嘉铭小区

    路遇遗撒大货车果断查处

    在赶往一处新被举报违建的路上，郑伟和队员恰巧发现一辆没有遮盖的大型渣土车，扬尘渣土撒了一路。在截停这辆车后，司机并不配合交出车钥匙，郑伟在初步处理后，留下了两名队员，等待交通队和其他队员赶到。“他们要对渣土车进行遮盖，保证不再遗撒，然后将车开到专门停车场，并对司机进行处罚。”郑伟说，目前和对新建违建一样，对这种道路遗撒扬尘的行为也是零容忍，并要处以上限罚款。

    随后，在招商嘉铭小区内，郑伟经与房主和物业沟通一个多小时后，对记者说道：“我个人判断这处不会被认定为违建，目前看业主只是将铁栅栏换成了石头围墙，但并没有扩建，不过这个最终认定还是要由规划来做。”

    对话

    城管查处拆违的手段需要再丰富一些

    北青报：在拆违建时，是否会遇到暴力抗法。

    郑伟：暴力抗法几乎没遇到过，只遇到过两次在屋里不肯出来，违建业主更多的是躲避和玩消失，因为他们心里也知道自己理亏，但是违建业主态度九成都不好，这也是肯定的。

    北青报：你怎么看待城管和商贩的关系？遇到暴力抗法如何办？

    郑伟：城管和商贩不应该是对立状态。我们首先要让队员减少自己受伤的可能，并进行全程录像保全证据，同时我们反复强调，每次开会都会强调的就是必须打不还手，骂不还口，不能再给城管形象抹一点黑了。

    北青报：现在全国范围内，经常会有一些城管打人的新闻，你们执法中压力也会因此增大吗？

    郑伟：是的，现在我们执法时，经常一抬头就看到天桥上好几个人在拿手机录像和拍照，城管现在是在显微镜下执法，一点瑕疵就会被放大甚至曝光。但是我认为，这是一件好事，这促使我们城管队员文明执法，实际是对我们的一种监督，但同时希望监督是双方面的，是全面的，既监督了我们，也监督了不法商贩。

    北青报：现在违建的举报量也很大吧？

    郑伟：是的，比去年同期高很多，因为大家看到了今年全市拆违的力度，我们现在对新违建“零容忍”，对旧有遗留的违建要逐步解决。今年有了冻结交易的政策，违建认定也更方便快捷了，这些都是很好的政策，这样的政策我个人希望再多一些，让城管查处拆违的手段再丰富一些。

    北青报：比如需要补充哪些方式？

    郑伟：主要还是在初期，违建初建时，规模还小，违建业主投入也小，拆除难度也稍低，但这时赋予我们的执法手段，只能是贴告知书收工具等，今年才有了冻结交易，楼顶违建如果房主不同意入门，我们就只能在楼下看。工作中，我认为现在查处违建只能对物进行查处，没有对人的处罚，这使得不少违建业主存在侥幸心理，想先建起来再说，这样在拆时违建业主的损失更大，如果走到强拆这一步政府也会增加许多支出。对我自己来说，拆违建如果走到强拆这一步，我就认为自己工作没有成功，目前违建中绝大部分都是自拆。

    文/本报记者 李涛

    摄影/本报记者 袁艺