西班牙计划修改移民法 或取消工作居留地区限制

　　中新网2月6日电 据西班牙欧浪网报道，最近有关西班牙人民党新政府要修改相关移民政策和法律，取消“社会扎根居留政策”的消息不断传来。

    据了解，目前有关修改方案正处于征询意见和酝酿具体政策的阶段，而人民党明确的移民政策纲领，以及具体的移民法规修改方案，将在不久之后被提出。在人民党将提出的一揽子有关具体社会事务的方案之中，包括了人民党政府将要推行和实施的移民政策方向，以及相关具体政策。

　　据了解，在人民党将要提出的社会事务方案中，人民党今后将要在西班牙所实施的移民政策，将是其重要的组成部分之一。据目前所透露出的内容来看，除了此前广为外界所周知的“将取消社会扎根”、“将推行新的工作签证制度”、“移民没有工作之后必须离开西班牙”等以外，西班牙人民党新政府还将取消现有移民工作居留的地区和行业限制。

　　西班牙目前对部分工作居留的地区和行业限制是由社工党前政府所制定的。根据社工党政府在2011年夏季所出台的相关法规规定，西班牙一些移民所持的扎根居留无论是新批下来以后，还是更新以后，都不可以更换行业和地区来进行工作。如以前扎根是靠餐饮行业批出来的，那么在更新以后，还是要继续从事此行业。如果以前是马德里大区批出来的，那么拿到居留以及更新之后，也只能在马德里大区工作，不可以到别的省份去。而这部分可以打工的移民只有在将自己的居留更换成普通的工作居留后，才可以自由的流动。

　　而对于社工党政府此前所实行的这项有关地域和工种的限制措施，西班牙人民党现政府认为，这极大地阻碍了社会劳动力资源的流动，尤其是在当今西班牙失业率居高不下的情况下，再继续实施移民工作居留的地域限制措施，对就业状况只能是有害而无利。所以，人民党政府决定今后将取消这一限制，让西班牙的合法移民可以自由的流动，灵活地满足劳动力市场的需求，靠市场机制，进行劳动力需求的调剂。

　　此外，在不久之后举行的人民党全国代表大会上，该党还将正式确定今后西班牙制定和实施移民政策的指导纲领，具体内容就是要在与欧盟移民政策相一致的情况下，促进移民在与工作机会紧密相连的基础上，进行合法，有序地流动。

　　在有关移民的其它社会事务上，除了要促进移民的融入，打击地下经济和社会歧视以外，执政的人民党着重提出移民未成年子女的失学问题。他们认为加强移民子女的入学，是促进移民融入的最好措施。为此，人民党将严厉消除移民子女的失学现象，让西班牙社会上所有的人都享有同样的权利和机会。

　　“取消”社会扎根的可能措施

　　2011年11月24日，西班牙人民党在大选获胜几天后，该党移民事务发言人Rafael Hernando在接受西班牙媒体采访时就介绍说，西班牙人民党新政府上台之后，将可能取消西班牙社工党政府此前实行的扎根居留政策。他说，所谓的“扎根居留政策”，事实上是一种鼓励非法移民通过各种方式，尤其是旅游签证进行偷渡的制度。不过，Rafael Hernando也介绍说，其实也并没有完全为扎根居留政策关上大门。他说扎根居留政策将可能成为一种特殊的政策继续存在，同时这种特殊的政策是极为严格的，只能在极其特殊的情况下使用。

　　如今，几个月已经过去，在目前西班牙新政府开始酝酿修改相关移民法规的时候，有关人民党将如何“取消”扎根的消息也不断传出来。

　　根据人民党移民事务发言人Rafael Hernando的说法，其实西班牙的社会扎根制度并没有完全被取消，而是留下了一条非常“窄”的通道，只能在极特殊的情况下使用。从目前所得到的消息来看，这个所谓的“特殊”情况，就是以前西班牙外籍劳工输入制度紧缺工种名录的翻版。在此前西班牙的外籍劳工输入制度中，政府每年都会发布一些缺乏本国劳工者岗位的名录。然而根据这些空缺工作岗位的需要，来从其它国家引入移民。然而由于经济危机和高失业的率的影响，这一劳工输入政策的移民引入人数从前几年开始就逐渐减少，到了去年则几乎已经停止。而根据西班牙人民党新政府不久前所公布的消息，这一政策现在已经完全停止执行。

　　不过这一政策的翻版，或将被西班牙人民党现政府用到“取消”社会扎根的政策上。具体说来，就是对于西班牙境内缺乏劳动者的工作岗位，先由境内的失业国民和移民来满足。在这一群体无法满足的情况下，再列出用人岗位的目录，然后通过社会扎根的制度，从已经在西班牙境内的非法移民群体中来吸纳劳动者。不过目前，西班牙深陷危机，失业人数众多的情况下，最后轮到西班牙境内非法移民来进行满足的工作岗位，将会少之又少，而这也就是Rafael Hernando所说的，在“极特殊情况下”才能适用。(随辩)