领事保护案"井喷" 中国全力编织海外公民"安全网"

　　“透过近年中国官方的各种尝试，我们欣喜地看到，中国保护海外公民与海外企业的体系日趋成熟。”日前，中国外交部高级外交官创新实践委员会孙显宇参赞在北京接受本报记者专访时这样说道。

　　领事保护案件“井喷”

　　“说到中国保护海外公民与海外企业的体系，就要先说领事保护。”孙显宇解释说，“领事工作是外交工作的一个重要组成部分。公民出国的证件工作、华侨华人工作，都是领事工作的组成部分。”

　　具体来说，领事工作和老百姓的生活联系非常紧密。只要出国，首先要办护照；办护照后，大多数情况下还要办签证；办了签证走出国门，在国外开展活动无论是留学还是做生意，探亲访友还是定居，等等，都有很多文件需要经过公证和认证；在当地居留、发展的话，拿了当地绿卡就变成了华侨，加入了别国的国籍就变成了华人。围绕着这些证件、认证等的工作，都属于领事工作的范畴。

　　什么是中国领事保护工作呢？孙显宇回答说：“用一句话概括，领事保护是保护在境外的中国公民，包括法人的合法权益。当然，保护是依法的保护，是依据中国的法律与当事国的法律，还有很多我们加入的国际公约、双边条约等来保护海外公民和法人的合法权益。”

　　随着中国经济的快速发展，中国公民和企业“走出去”的越来越多，中国在海外公民和企业碰到的危险和麻烦越来越多元化，领事保护也面临很大的挑战。中国外交部提供的数据显示，2010年，中国出境的人数已达6000万人次。孙显宇说，“未来数年中，13亿人都可能成为我们领事保护的对象。”

　　与此伴随而来的，是中国领事保护案件的“井喷”。来自外交部的资料显示，领事保护案件目前已达年均3万多起，政局动荡、治安混乱、公共卫生问题、恐怖袭击、沉船车祸，都是威胁海外中国公民人身安全的主要“杀手”。

　　“撤侨”是国家大行动

　　“现在，海外安全问题越来越多元，一般分为传统和非传统两种。”孙显宇说。

　　传统安全，是指一些国家政局动荡，这些可能导致武装冲突甚至是战争经常发生，对海外公民或者企业发展带来一些威胁。最近这几年非传统安全因素发展得更加迅猛，海盗、恐怖袭击越来越多，疾病、地震、海啸、核辐射爆发，都会影响到中国公民在海外的生存和发展。

　　“撤侨”，是领事保护的典型案例。

　　2006年，中国侨民在所罗门、东帝汶、黎巴嫩、汤加等国的国内政治骚乱或战乱中受到威胁，中国政府先后4次从上述国家协助800余名中国公民安全撤离。

　　2011年，是另外一个“撤侨年”。中国先后从埃及、利比亚、日本等国撤离5万同胞。

　　利比亚大撤离堪称国家行动，干得漂亮。利比亚的撤侨，共调动了182架次中国民航包机、5艘货轮，动用了4架军机，租用20余艘次外籍邮轮，陆地上的车辆上千班次，所有这一切在十几天内完成，基本是海陆空联动。孙显宇说：“这么大规模的行动是要花钱的，没有这个实力根本做不了。改革开放30年的发展给我们奠定了很好的经济实力。”

　　他说：“从中央领导人到老百姓有共同意愿，要举国家之力保护我们在海外的公民。”

　　“四位一体”保护海外公民

　　孙显宇说：“事实上，中国政府一直在不遗余力地保护海外公民安全。”

　　针对中国人海外安全隐患增多的现象，中国外交部于2004年7月1日设立涉外安全事务司，协调和处理相关涉外事务。2006年4月，外交部在领事司内设立领事保护处。这是中国首次设立一个部门，专门处理和协调海外中国公民和法人合法权益的保护工作。2007年8月，外交部领事保护处正式升格成为领事保护中心，处理海外公民及机构的安全事务。

　　目前，中国已形成了中央、地方、驻外使领馆和企业“四位一体”的境外安全保护工作联动机制，为领事保护工作提供了强有力的保障。在重大灾害、政局动荡乃至军事冲突发生后，中国政府都会在最短时间内多方联动、有条不紊地展开救援，尽最大可能为海外公民及机构提供保护，也由此获得了被救援者及家属、海外华侨华人以及国内国际舆论的赞扬。

　　与此同时，外交部领事司的出国提醒越来越多，内容越来越具体。自2000年至今，中国外交部已多次颁发《领事保护和协助指南》。外交部领事保护中心还以其网站上的《旅行建议》、《出国特别提醒》、《走出国门注意事项》等栏目为载体，发布及时、可信的公民出国安全信息。

　　孙显宇认为，预防性领事保护工作已经取得跨越式发展。外交部领事司去年推出了“九大举措”，使得地方、企业、驻外使领馆、相关的部门，包括学校等，都行动起来，通过预警、宣传、教育、培训等手段，做好预防性领事保护工作。“希望通过全民办领保的努力，把海外的案件减下来，让老百姓少受损失。”

　　但他认为，“最好的领事保护，是减少事情的发生，最好不发生。因为，案件发生后的事后处理，大多是悲剧，损失已经造成了难以挽回，生命损失了就不能再回来了。”(聂传清)