王辉耀：中国国际移民综述(3)

　　据新财富调查，中国人移民的首要原因是子女教育，认可者达76.7%。他们希望通过投资移民为子女教育创建平台，为子女海外学习生活做好铺垫。教育移民成为我国新一轮移民的重要群体有着多方面的原因。同一般留学相比，无论从费用、各种福利待遇，还是从将来的就业来说，教育移民都具有一定的优越性。移民可以让家长和孩子对自己未来的发展有更多的时间规划和空间选择。目前，国外高校出于对本国学生的保护，一些优势专业、特色专业不向海外学生开放，通过移民可以避免这一问题；同时，具有移民身份的学生在将来就业方面的选择路径上也增加了许多。

　　(十) “蓝领移民”成为关注话题，移民通道不稳定，应有相应风险预警机制。

　　2013年，在移民话题中，出现了一个新的名词——“蓝领移民”，主要是针对山东后楚庄村焊工海外移民、广东保姆海外移民等现象提出的。目前，国际上对“蓝领移民”的定义尚无统一标准。“蓝领移民”是技术移民概念的一种延伸，长期以来，我们一直把技术移民等同于“高科技”技术移民，而“蓝领移民”多是具有专业知识和技能、被广泛或急切需要的人才，其出现体现了世界技术移民层次的多元化。目前，世界上大多数国家，如加拿大、澳大利亚有雇主担保类移民政策，对于蓝领特殊人才，可以放宽其语言和资本的其他要求，这就为“蓝领移民”提供了更多的机会。

　　对于日益老龄化的西方社会，未来不仅会在全世界范围内争夺人才，而且有可能会演变为对年轻人争夺。“焊工村”移民对国内青年人具有很强的示范作用，在发达国家的争夺下，有可能会引发大规模的“蓝领移民”。对于老龄化加剧的中国，应该对这一移民现象给予关注，对蓝领移民也需要给予适当的关怀，因为对发达国家来说，“蓝领”技能人才需求并不一定是长期需求，一旦移民政策调整，整个行业“蓝领移民”的通道可能会封闭，应该有相应的风险预警机制。

　　(十一)“中国大众富裕阶层扩容”与“偏重家庭子女教育、出境旅游”因素导致移民

　　据美国《福布斯》中文版发布的《2013中国大众富裕阶层财富白皮书》研究数据写道“中国大众富裕阶层迅速扩大，2012年末达到了1026万人，他们占有的私人财富总额的达到13.6万亿人民币”。大众富裕阶层的主体人群为60后及70后。根据调查数据表明，这一群体尤其注重家庭资产的更优配置、大众富裕阶层追求更舒适的“生存环境”以及打造下一代的成长“教育环境”。这从另外一个层面说明，目前由于家庭子女低龄化出国留学后，所引发的“若干年后父母随之海外移民的倾向”，开始逐步显现出来。据不完全统计，很多家长是因为子女在国外工作，孩子哺乳期需要新移民双方家长去海外“待产伺候月子”的人数比例在逐年增多。

　　近年来中国出现的国际旅游出现井喷现象，已经达到每年一亿人次，而出国旅游热潮也有可能带动移民热潮。可以预见，出境游将带动广大中国人民，特别是中国普通民众的海外移民。

　　(十二)国际人才在中国“流入”“流出”失衡，人才壁垒有待突破。

　　(1)免签国数量少，出入境便利度较低。

　　根据亨利签证受限指数2013的排名，芬兰、瑞典、英国的护照免签国数量并列第一，与173个国家签有免签协议。在这项排名中，与世界100个国家以上签有免签协议的国家有39个。中国排名第82名，仅与44个国家签有免签协议，其中主要还是公务护照。中国不仅落后于中国香港(152个国家免签)和中国台湾(130个国家免签)，也落后于其他金砖国家——俄罗斯(95)巴西(146)智利(141)。

　　根据中国外交部的统计，截至2013年10月31日，中国与世界81个国家签有互免签证协议，但这81个免签协议多数只适用于外交、公务护照或普通因公护照，适用于普通因私护照的只有9个国家，其中6个国家给予团体旅游免签待遇，3个国家给予普通护照(塞舌尔、毛里求斯、圣马力诺)免签待遇，也就是普通民众无法从大多数的官方互免协定中享受到免签待遇。根据公安部出入境管理局、外交部公布数据统计，截至2013年11月5日，另有14个国家给予中国单方面免签或落地签待遇，加上互免协定的国家，共23个。

　　我国接收留学生率均远低于世界平均水平。接收留学生率指本国接收高等教育留学生人数占本国高等教育人数的比例，是衡量一个国家高等教育国际化水平的最重要指标。根据联合国教科文组织《全球教育概览(2011)》，来华留学生有61211名，中国接收留学生率为0.2%，远远低于2%的世界平均接收留学生率、1.3%的东亚和太平洋地区平均接收留学生率。按照我国教育部的统计，2012年，有328330名外国人在我国高等教育机构学习，占在高等教育机构学习的中国学生总数的1.29%。据《中国统计年鉴(2012)》资料，截至2012年底，普通高校在校学生数为2536.5647万人。

　　签发给外国在华留学毕业生工作签证的数量为零。根据我国现行法律，外国在华留学毕业生在没有找到工作的情况下，没有资格申请我国工作类居留许可证，因而我国签发给外国在华留学毕业生工作签证的数量为零。但是，向外国留学毕业生签发工作签证在发达国家和地区已经成为常例，是培养和吸引外国人才的一个重要手段。2007年，日本向10262名外国留学毕业生签发了工作签证，其中7539名是中国留学毕业生。2011年，澳大利亚向21585名外国人签发了留学毕业生技术移民签证，其中4330名是中国留学毕业生。中国需要尽快改变这种局面，开放给国外来华的优秀留学生发放工作签证，吸引世界优秀年轻人才来华创新创业。

　　最后，综上所述，2013年是中国和国际移民发展较快的一年，呈现出了很多新的现象和发展态势，特别是中国目前已经具备很大的我称之为“移民赤字”的现象。中国如何减少“移民赤字”，吸引更多国际人才来华，我建议应打破国际人才来华壁垒，可以从相关政策上降低国际人才移民中国的门槛，比如：尽快取消限制外国留学生毕业在华工作的政策，开放外国留学生在华工作实习签证，吸引优秀外国人才在华工作，建立中国国际移民体系，如果外国人能够在华找到高精尖行业的工作，准许其长期居留，甚至发放绿卡；对待海外华人和加入外籍的中国留学生，通过开放长期签证，发放侨胞证和开放的国籍政策也可以吸引外流的人才回流中国。让中国变成一个开放的国际大国，人才有进有出，以此平衡国内“移民赤字”，方能促进我国各方面与国际接轨。只有这样，中国才可以在人才移民的同时通过吸引他国人才来扭转“移民赤字”，让更多有真才实学的国际人才来中国实现自己的“中国梦”

　　(作者王辉耀博士，中国与全球化智库主任，南方国际人才研究院院长，哈佛大学高级研究员，《中国国际移民报告2014》蓝皮书主编。中国与全球化智库是由中国国际人才专业委员会，中国欧美同学会建言献策委员会，中国与全球化研究中心和南方国际人才研究院共同发起的非盈利性智库研究机构。)