日本限期扩大接收外国劳动力 技能实习制度将缓解

　　中新网4月3日电 据日本《中文导报》报道，面对2020年夏季奥林匹克运动会场馆建设的短期劳动力不足问题，日本政府与自民党分别提出了扩大引进外国劳动力的方针，不久将付诸实施。

　　现行技能实习制度将大幅缓解

　　由于日本东北地区灾后重建、备战2020年奥运等实际需求，日本建筑业面临着严重的劳动力不足问题，计划从2015年度开始扩大与建筑业相关的外国人技能实习制度范围。

　　日本现行制度规定，外国技能实习生在日居留时间最长为3年。日本政府新确定的方针显示，在此基础上，按照日本法务大臣指定的“特定活动”资格，将相关外国技能实习生的居留期间最长延长2年；如果外国技能实习生回国后以提高技能为目的再次赴日，总居留期间可延长到8年。原来的制度不允许外国技能实习生再入国，今后将放宽限制。

　　按照日本政府扩大方案，再次赴日的外国实习生居留期间分为两种情况：(1)留日未满1年而再次赴日的外国实习生最长可居留2年；(2)留日时间1年以上而再次赴日的情况下，外国实习生最长可在日本居留3年。符合以上2种情况的外国实习生均可被允许以“特定活动”资格在日工作， 但是这一方针是有时限的，到2020年夏季奥林匹克运动后可能终止。另外，对于中、长期的日本劳动力不足问题，政府成立了专门机构将认真研究。

　　3月26日，自民党公布一项提案，要求政府进一步引进外国劳动者，将外国人技能实习制度中的接收年限由3年延长至5年，并就技能实习生问题进行深入讨论。根据该提案，首先，相关部门将从年限为3年的研修生中选拔成绩优秀者，结合本人意愿和企业需求，可以将接收年限延长至5年；其次，原来的3年制研修生回国后，不允许以同样目的再次赴日工作，也就是不允许再入国，但是提案要求政府放宽限制，即再入国后仍可连续工作2年左右。

　　根据现行政策，员工人数不满50人的中小型企业，每年接收的研修生人数不得超过3人。对此，自民党提案希望放宽对企业的限制，即3年制研修生可选择的职业种类将在目前的68种基础上进一步扩大。

　　日本陷人口减少困境难以自拔

　　日本总务省2013年4月16日公布数据显示，截至2012年10月1日的人口普查数据显示，国内总人口(包括在日外国人)为12,751.5万人，比上年减少了28.4万人，减幅达到0.22%。这是日本人口连续两年减少，减少人数和减幅均创下1950年按现行标准进行统计以来的历史新高。65岁以上人口增加104.1万人至3079.3万人，在总人口中所占比例达到24.1%，创下历史新高；与此相对，14岁以下人口减少15.8万人至1654.7万人，创下历史新低。

　　从江户时代开始到2005年，日本的人口一直呈上升趋势；从2005年开始人口减少，而人口减少速度的加快，将使日本退休金(年金)制度的基本前提趋于崩溃。据日本国立社会保障和人口问题研究所在2002年的统计，退休家庭将得到工作家庭正常收入的50.2%，但前提是人口出生率在2007年降低到最低水平的1.31，然后开始恢复，到2060年恢复到1.39。但是2005年每位女性的生涯出生率是1.25，比推算值低0.6个百分点，2006年年底的“日本将来人口推测”报告和2007年有关劳动力人口的报告，都大大打破了维持日本年金与社会保障制度的最低值——如果这种趋势得不到扭转，日本退休金制度的前提将彻底崩溃，高龄者医疗制度、护理保险制度和其他社会保障制度都将难以为继。这些资料显示：日本依靠自身人口因素已难以有光明的未来，引进外国劳动力和人口是解决问题、走出困境的关键。

　　但是，一些日本人在心理上还无法接受这种现实，中文导报记者曾就日本吸收外国人劳动力问题采访日本经济企画厅官员。现在日本引入外国劳动力最大的障碍是什么？这位官员坦诚地说：最大的障碍就是日本人还没有学会和外国人和睦相处，日本人在这方面的心理准备很不足。

　　据日本舆论调查协会2012调查，日本人认为应该积极推进移民政策的仅为1.7%。尽管日本警察厅统计显示，来日外国人的犯罪呈不断减少的倾向，但是一部分日本人仍然担心接受移民会带来犯罪率的上升、日本文化的稀薄化及日本人的工资下降。

　　因此，在今年3月14日内阁官房记者会上，官房长官菅义伟针对有关政府决定大量接受移民的报道指出：并不存在政府已经作出了如此决定的事实。菅义伟还说：今年1月，在政府的经济财政咨询会议之下，设立了“选择未来委员会”，对人口减少的背景下实现日本中、长期的发展进行讨论是事实，而“在2月24日的委员会会议上，有识之士提出扩大并活用外国人劳动力，只是一个选择”。(张石)