美EB-5投资移民配额有扩容迹象 专家解析相关政策

　　据美国权威信息透露：中国申请人的排期从2013年7月起，每年只能向前移动6~8个月。

　　近期，各国移民政策涨声一片，在此背景下，多年投资金额保持50万美元不变的美国EB-5投资移民项目是否面临涨价和调整？成为当下移民市场另一个关注焦点。据侨外移民介绍，美国国务院签证办公室表示，刚刚结束的2014财年(2013年10月1日~2014年9月30日)美国政府共签发10692张EB-5投资移民签证，中国内地获得9128张(占比85.4%)，其中美国驻广州总领馆办理了8237张。投资移民资深专家、广州侨外总经理丁浩宇表示，这个数字大幅刷新了美国EB-5投资移民有史以来的最高纪录。今年8月下旬美国宣布暂缓对中国内地投资人发放EB-5签证，直至下一个财年开始。

　　据联鸿移民最新消息，美国时间10月23日~24日，第四届国际投资暨经济发展论坛(EB-5 Market Exchange)在旧金山举行，出席嘉宾包括美国国务院签证办公室主任Charles Oppenheime。会上宣布了有关中国投资人签证配额问题的最新进展。Charles Oppenheim预测，大约在2015年6月，美国国务院将公布签证排期表，中国的EB-5排期日期大约是从2013年7月起的申请。在法律条例不变的情况下，中国EB-5签证排期将一直持续下去，并且积压的时间将越来越长。当2015年年中的排期开始之后，排期日期大概每年只会向前移动6~ 8个月左右。打个比方说，到了2015年年中，排期大约是两年；到了2016年年中，排期大约是两年半；到了2017年年中，排期大约需三年半，以此类推。2015财年的EB-5政策将如何走向？移民专家对此做了分析和预测。

　　焦点1：EB-5政策是否面临调整？

　　预测：移民配额有扩容迹象

　　一直以来，关于EB-5政策的讨论就十分活跃，美国政府、各政治派别和各界经济组织对EB-5政策为美国经济和就业创造带来的贡献总体上十分肯定。民主党控制的参议院在去年就已通过了EB-5区域中心法案的修正案，内容包括将区域中心临时法案转为永久法案，将每年大约10000个EB-5签证配额改变为10000个主申请人配额(即以家庭为单位来计算)，还有一个重要内容就是现阶段50万美元的投资金额将根据美国国内物价指数每五年上调一次。由于共和党控制的众议院对奥巴马政府积极推进的综合移民改革进行杯葛，该提案尚未被众议院提起讨论。

　　虽然在美国国内也存在少数反对EB-5政策的声音，但大多数美国政商要员、劳工界等对相关项目合作则表示了明确的肯定和赞赏。奥巴马政府多次表示，如果综合移民改革无法尽快获得众议院支持，不排除在某些方面采取行政手段予以强制推进。

　　针对上述各种情况，广州侨外移民总经理丁浩宇分析，明年9月30日将迎来EB-5临时法案三年一次审核延期的时间节点，在这之前根据EB-5现阶段发展和美联储明年利率政策、经济复苏及就业态势，对相关移民政策做出调整的可能性非常大。

　　虽然阻力不小，移民局已经开始远远高于以往的2015财年400万张绿卡制作的招标，如此高的绿卡制作数量难保不是为了综合移民政策调整做准备。况且移民局已大幅扩张EB-5办公室部门和人员编制，且在未来数月仍将继续保持高速扩编，也可以看做是为今后EB-5投资移民政策的积极推进做准备。

　　焦点2：如政策调整，对中国家庭将带来什么影响？

　　猜测：排期或需等待两三年 子女会受影响

　　广州侨外移民专家指出，如果EB-5政策调整，配额按每年1万个主申请人(按家庭计算)进行分析，则可以说在未来相当一段时间里包括中国投资人在内的所有EB-5签证申请不会受到任何影响。但如果配额仍是1万个签证(按人头计算)，则需要考虑如何面对可能出现的签证排期现象。

　　2014财年年末出现的美国国务院暂缓发放中国内地投资人EB-5投资移民签证一事已对市场提前进行了“配额教育”。按目前移民局积压和新的EB-5申请数量持续走高的情况来看，市场普遍预测到2015年6月左右有可能出现签证紧张甚至排期。这种情况下，由于移民局对投资人的I-526申请审批不受影响，投资人需要注意的是签证获得阶段的状态变化。尽快向移民局提出申请，以尽早获得移民局受理的“优先日期(priority date)”成为关键，该日期将在移民局I-526获批后、美国国家签证中心转领馆安排签证面试的优先顺序时发挥作用。根据实际操作看，其等待时间有可能大约为两三年，但仍将是移民美国各类签证中获批最快的选项。

　　留意子女的年龄节点

　　如果真的出现排期，按可能出现最长的两三年排期来计算，家庭成员中子女临近21周岁的就更需要仔细计划了。根据美国《儿童保护法案》，一旦I-526获批，如果签证申请积压导致不能及时获得签证号码，那么申请通过后的每一天，孩子在移民意义上年龄就增加一天。如果I-526获批后等待签证的时间加上获得移民局受理时得到的优先日的年龄结果超过21周岁，则小孩就不能随同父母一同获得签证。小孩需要作为主申请人重新向移民局提出申请。

　　鉴于2015财年后期存在的不确定性，建议有17周岁以上子女的投资人，要么在预估过相关风险后现在就选择移民局传统成功快速获批的项目类型进行申请，要么最好单独为小孩递交申请，这样就可以充分应对可能出现的EB-5签证排期，不致耽误孩子移民美国的大事。

　　根据《儿童保护法案》，如果申请人的I-526申请等待时间尽可能长，对投资者的小孩来说是有利的，这样孩子的年龄“冻结”时间会更长。一旦获批，孩子则能进入移民签证流程。

　　焦点3：如果出现排期，投资人应如何选择项目？

　　建议：选择优质项目比盲目抢时间更重要

　　按照现阶段的申请趋势，可以预见未来EB-5仍将是市场上一步到位绿卡获批数量最多的高性价比移民项目，其申请将持续保持高位。移民专家建议，投资人首先要通过市场中的客观比较，选择优良的移民中介机构和法律要件齐备的优质项目，这比去盲目抢时间避免排期更加重要。

　　根据过往经验，选择美国移民局传统认可模式的项目是投资人顺利获批、最终拿到绿卡极为重要的保障。这类型项目通常表现为资金结构简单清晰(借贷型、退出机制完备)，项目运营管理稳健(项目商业价值高、开发商或借款方是公认的实力强劲经验信誉卓著者)，就业创造保守充足(保持足够多的投入于直接创造就业部分)。

　　EB-5整个环节中最重要的就是项目质量、开发商借款方实力和经营能力，以及移民中介机构一贯的项目把关和后续服务保障能力。能否快速拿到绿卡、能否顺利还钱，都取决于此。对任何投资者而言，越是在信息纷杂的时候越要清醒，不要被某些不实信息甚至刻意误导所耽误。

　　挑选可信赖的移民机构、看准项目本身，你就已经赢得先机。即使出现排期，EB-5投资移民仍是移民美国最快速的一个选择。 (邓仲谋)