十一届全国人大五次会议新闻中心将于3月7日（星期三）14时30分在梅地亚中心多功能厅举行记者会。人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义将就“当前我国的就业形势和社会保障事业发展”的相关问题回答中外记者的提问。中新网届时将进行实时图文直播，敬请关注！

各位记者朋友：下午好。为回应社会关注，我国的就业形势和社会保障问题，新闻中心很荣幸地邀请到了人力资源和社会保障部负责人就当前我国的就业形势和社会保障事业发展这一主题回答大家的提问。他们是：人力资源和社会保障部部长尹蔚民先生，副部长胡晓义先生。下面先请尹部长说几句。

各位新闻界的朋友们大家下午好。今天我和我的同事胡晓义先生共同来会见记者，我们非常高兴能够回答大家的问题。谢谢。

谢谢尹部长，下面请大家提问。

我有一个问题有关中国使用员工的问题，最近在广东等省的富士康企业发生了一系列有关员工福利的问题，我们认为这些中国公司对他所雇佣的员工进行了剥削，而这些公司所生产的产品被苹果等大型公司所使用。那么中国政府将采取什么样的措施应对这些问题？

中国改革开放以来，吸引了一批外资，外资企业为中国的经济发展做出了贡献，也起到了积极的推动作用。从我们了解的情况看，外资企业总体上在用工方面是遵守中国的法律法规，按照中国相关的法律，包括《劳动法》、《劳动合同法》等，注重维护工人的合法权益，加强企业内部的用工管理。

当然我们也注意到，有一些企业还存在着一些问题，比如说超时加班的问题，比如说一线的工人工资偏低的问题，比如说缺少人文关怀的问题等等。对这些问题，中国政府的相关部门和工会都在加强监督和管理。我们主要的措施：第一，进一步完善相关法律法规；第二，加强对企业用工监督和检查，特别是劳动监察执法部门，对企业违反《劳动合同法》的有关行为进行严厉的查处；第三，加强对企业用工的指导，督促企业改善工人生产生活条件，加强人文关怀；第四，加大宣传，创造一个良好的用工环境。谢谢。

我想请问尹部长一个问题，不久前国务院批准的“十二五”促进就业规划中我注意到这样一句话：“十二五”时期我国的就业形势将更加复杂。那请问部长，这句话背后的含义是什么？另外今年我国的高校毕业生数量将达到680万，可以说再创历史新高，那么我们有哪些具体的措施解决他们的就业问题？谢谢。

中国是一个有13亿多人口的发展中大国，也是一个劳动力大国，解决中国的就业问题是党和政府面临的一个重大的民生问题。当前，中国的就业局势总体上是稳定的。大家可能也注意到，温家宝总理在政府工作报告当中已经讲明：2011年中国城镇新增就业达到1221万。这个数字是历史上的最高。同时，中国的登记失业率去年为4.1%，处于历史同期较低水平。农村富余劳动力转移去年新增超过1000万，从今年头两个月的情况来看，一到二月份中国城镇新增劳动力193万，比去年同期增加13万。这组数据就表明当前中国的就业形势总体上是稳定的。

但是我们也清醒地认识到，中国在就业方面仍然面临着巨大的压力，最主要的矛盾是总量的压力和结构性的矛盾并存。所谓总量压力就是今年城镇需要安排的就业人数达到2500万人，其中超过一半是青年就业者，也就是大中专毕业生。我们还要有900万到1000万农村富余劳动力的转移就业，所以总量的压力是非常大的。另一方面就是结构性的矛盾。所谓结构性矛盾就是大家已知的，媒体也广泛报道的：招工难和就业难并存。招工难主要体现在技工和一线普工同样短缺，就业难主要是大学生就业难。

党和政府对就业工作高度重视，把就业作为民生之本，作为保障和改善民生的头等大事，作为经济社会发展的优先目标。我们主要采取以下几方面的措施：第一，实施更加积极的就业政策，特别是把就业政策和宏观经济政策有效地衔接，在发展经济的同时带动更多就业岗位的增加，使其处于一个良性互动的状况；第二，大力加强职业培训，提高劳动者的就业能力；第三，解决好重点群体的就业问题，包括高校毕业生的就业问题，农村富余劳动力转移就业的问题，城镇就业困难人员的就业问题，军队退役人员的就业问题；第四，大力鼓励和引导创业带动就业；第五，做好就业公共服务工作，提供更好的平台，为劳动者和就业岗位需求之间的信息沟通和服务，创造一个良好的就业环境。

高校毕业生的就业问题也是大家非常关注的，去年高校毕业生达到了660万，初次就业率达到78%。虽然比例和前年大体上相当，但是由于人数增加了，相应地也增加了20多万高校毕业生的就业。今年高校毕业生数量达到了680万，而且在整个“十二五”期间，高校毕业生仍将处于一个就业人数的高峰期，年均700万左右。对于高校毕业生的就业工作，党和政府高度重视，我们把解决高校毕业生的就业问题作为工作重点。主要措施包括：第一，拓展高校毕业生就业领域，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，让高校毕业生更好地发挥自己的作用；第二，鼓励和引导高校毕业生到基层、到中西部地区、到中小企业就业，中西部地区、中小企业需要大量的人才，高校毕业生在这些地方能够更好地发挥自己的作用。

第三，引导和鼓励高校毕业生创业，我们特别希望高校毕业生能够开创一些科技型的中小企业，发挥他们的聪明才智，而且创业对于就业而言是倍增的效应；第四，加强对高校毕业生的就业服务工作，加强网上招聘，加强招聘进校园活动，每年暑期毕业时期，都要开展高校毕业生专门的就业服务月、服务周活动，为高校毕业生就业工作提供更好的服务。我自己非常有信心，在中国社会经济发展的进程中，保持中国就业局势的稳定，这对国家经济社会的发展、对社会的稳定都是有非常重要意义的。谢谢。

现在企业和事业单位的退休人员待遇差别较大，群众反映强烈，国家采取什么措施能够尽快解决退休人员双轨制的问题？谢谢。

我注意到今年两会前夕，各大新闻媒体征求老百姓对两会关注的十大热点问题，其中人民网把社会保障列在了第一位。在社会保障这方面大家非常关注的就是刚才这位记者提出的退休待遇差问题。退休待遇差的产生是因为我们现在退休制度不同所造成的。大家知道，我们国家在企业先行推开了社会保险制度，而且这一制度一直在完善并向前推进。但我们的机关和事业单位实行的是与企业不同退休养老制度。这是两个不同的制度。这两个制度在基本养老金计发办法和调整办法等方面都是不同的，所以就产生了这种待遇差。

对待遇差这个问题，我们作为社会保险的主管部门高度重视。大家也知道，我们已经连续八年调整企业退休人员基本养老金，近几年每年的调整幅度都达到10%。在此基础上，我们注重向具有高级职称的企业退休人员倾斜，使他们的待遇水平在普遍调整的基础上又有所增加，一定程度上缓解了这一突出的矛盾。

从长远来说，要解决这个问题还是要推进机关和事业单位养老保险制度的改革。就这一问题去年通过的《社会保险法》已经做了原则的规定，我们现在也在积极地推进，现在已经在五省市开展事业单位养老保险改革试点，将来我们在总结试点的基础上要完善这一制度，到合适的时候会在全国范围内推行。在这一基础上我们再推进机关工作人员养老保险制度的改革。所以我想最根本的解决办法还是要推进机关事业单位养老保险制度的改革。谢谢。

大陆经济正在积极地转型升级，带来很多的商机，但是在这个过程中很多企业面临转型升级的阵痛，有学者提出政府可以通过财政的手段补贴有困难的企业五险一金的支出从而交换不要裁员，请问这个方法是否可行？另外，最低工资标准现在每年都以两位数调整，未来有没有可能考虑在总体环境和个别需求的特殊情况下相应调整最低工资标准的涨幅？

中小企业是解决就业问题的主体，目前在中小企业的城镇就业人员比例大概占80%。对于一些困难的中小企业，政府给予一定的政策支持来鼓励他们吸纳就业，这是我们的一项政策。但是这项政策在不同的阶段对不同的人群也有不同的侧重，比如说我们在金融危机严重的时候，2009年，我们出台了一项政策叫做“五缓四减三补贴”的政策，这个政策就是对在金融危机冲击下困难企业的一种帮扶政策。所谓“五缓”就是只要是认定的困难企业，五项社会保险可以缓交；所谓“四减”就是对困难企业除养老保险以外，其他四项社会保险可以适当降低；同时对困难企业不裁员、保留就业岗位的给予社保补贴、岗位补贴、培训补贴。这项政策对于应对金融危机、稳定就业局势发挥了积极的作用。现在我们仍然对一些中小企业吸纳就业，包括高校毕业生就业、就业困难人员就业给予社保补贴、培训补贴，应该说这是解决我们国家就业问题的一个很好的政策。

关于最低工资标准的调整问题，去年有25个省（市、自治区）调整了最低工资标准，调整的幅度达到了22%，这个调整是在前年30个省（市、自治区）调整最低工资标准的基础上进行的。前年30个省（市、自治区）最低工资标准达到了24%的调整幅度。按照“十二五”规划的要求，“十二五”期间，每年最低工资标准的调整不低于13%。当然我们也知道，目前的企业，特别是一些中小企业经营遇到了一些困难，当然因素是多方面的，其中劳动力成本上升是一个重要因素。所以对调整最低工资标准我们一直本着一个既积极又稳妥的态度来进行。我们最终的想法是让企业能够得到发展，让职工工资也能够有所提高，达到一个双赢的局面。谢谢。

据了解，今年我国计划实现新农保和城居保的全覆盖，请问这两项保险目前推进情况如何？人社部将采取哪些措施确保全覆盖如期完成？谢谢。

新农保和城镇居民基本养老保险是最近几年社会保险制度的一个大的创新。我们散发的材料里面已经给大家作了报告，到去年底这两项社会保险国家直接部署的试点地区已经达到全国60%以上，参保的城乡居民已经超过3.32亿人，如果加上各地自行开展的试点，总参保人数已经超过3.64亿人。

温家宝总理在政府工作报告中把今年新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖作为社会保障体系建设的一项重要任务，提出年底之前要基本实现全覆盖，我们工作安排是在今年下半年开始全面部署。实际上，相关的地区已经积极地开展准备工作，所以今年年底之前这两项制度在全国所有的地区全面铺开是有把握的。为了做好这项工作，我们要认真地总结这两项试点开展三年以来的成功经验，当然也要查找、弥补那些不足。重点做好：一是资金的安排、调拨和分配；二是试点地区或新覆盖地区的服务网络的建设，特别是乡村、社区、基层服务网络的建设，使这项惠民的政策能够及时地落实到老百姓身上；三是加强相关工作人员的培训；四是加大宣传的力度，让老百姓真正知道这项惠民政策惠从何来、惠在何处。经过这些工作，我们有信心，今年这两项制度的覆盖人数有望达到甚至超过4亿人。谢谢。

请问人社部将如何推进在中国就业的外国人的参保工作？到目前为止外国人参保的数量有多少？在中国获得工作许可证的外国人有多少？谢谢。

在华就业的外国人参加社会保险制度，这是去年7月1日正式实施的《社会保险法》的明确规定。按照法律的规定，我们部和各个地区都正在积极稳妥地推进这项具体工作。现在各地的具体政策、管理流程、相关标准都陆续制定出来了，这项工作正在有序地推进当中。现在在华就业的外国人，据我所知直接领到了人社部门发放的就业证的约为20多万，现在参保的具体数目还在统计当中，这项工作正在渐次地向前推进。为了做好这项工作需要研究很多相关法律问题，其中比较重要的一个问题就是跟相关国家之间的社会保险政策和制度衔接问题。据我所知，现在已经有十几个国家在跟我们联系进行双边社会保险协议的谈判，今年我们部已经安排了7个国家，15轮次的谈判。我相信这项工作我们有法律的基础，有过去的工作实践，也有我国政府跟相关国家政府之间的相互协调，它是能够得以顺利推进的。谢谢。

我有一个关于养老金方面的问题。想请问今年个人账户做实的试点有没有可能继续扩展？请问在辽宁地区开始动用个人账户资金的情况有没有可能在其他省开始推行？另外，在已经做实的这部分省市的养老金保值增值问题现在有没有什么进展？谢谢。

我国城镇职工的基本养老保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的基本模式，个人账户积累的资金要逐步由原来的空账转为实账的积累，这是国家确定的一个基本方向。但是在具体的实施过程中，有宏观上和微观上的许多问题需要解决，目前在13个省（市、自治区）开展了部分做实养老保险个人账户的试点，这项工作总的进展是平稳的，到现在为止，这十几个省市做实的个人账户资金达到2700多亿。今后我们还要根据实际情况进一步推进做实养老保险个人账户工作。

至于你说到辽宁省借支养老保险个人账户的政策是根据辽宁省的实际情况，经国务院同意采取的一个特殊政策。这是因为辽宁省作为一个省级行政区，在计划经济时期，聚集了大量的城镇人口，现在也是老龄化程度最高的省份之一。所以既要做实养老保险个人账户，又要保证现在的当期发放，在资金平衡上产生了一定的矛盾。辽宁省经请示国务院同意，暂从做实个人账户中借款，以确保养老金按时足额发放，并按每年度个人账户运营收益率计息。我现在还没有听到其他的地区提出这样的需求，所以也不存在这种借支政策是否向其他地区扩展的问题。至于你问的已经做实的养老保险资金的投资运营问题，现在还是保持平稳的态势。中央补助的部分继续委托全国社保基金理事会运营，属于个人缴费划转部分由各相关省投资运营，实现保值增值。谢谢。

据我们了解，从2007年开始在深圳试点的公务员聘任制改革已经在国内一些省市相继推开，我们想了解目前公务员聘任制试点推广推行的实施情况。另外有些社会观察人士也说改革的初衷是把公务员这个铁饭碗变成瓷饭碗，但目前这种铁饭碗看来还挺铁的，不知道尹部长对此有何评价？谢谢。

按照《公务员法》的规定，可以在部分公务员的职位实行公务员聘任制。聘任制公务员和我们所说的其他公务员还是有所不同的，他需要签订聘任合同，需要商定协议工资，需要加入养老保险。我们确定选择部分地区进行聘任制公务员试点，深圳市就是我们选定的试行公务员聘任制的试点城市。从深圳试点的情况来看，效果还是比较好的。深圳市的试点采取的是一个增量的改革，也就是说原来的公务员不动，新进入公务员队伍的公务员试行聘任制，签订聘任合同、进行协议工资，建立了养老保险的制度。

对深圳市聘任制公务员的改革大家都非常关注，我看媒体和社会的反映还是给予了积极的评价。其中最重要的一条就是大家认为打破了公务员的“铁饭碗”。就这个问题我曾经专门到深圳进行调研，听取公务员主管部门、聘任制公务员和社会各方面的意见。从我了解的情况看，大家对深圳聘任制公务员的试点给予了积极的评价。特别是聘任制公务员自身，他们给予了比较好的评价。在我召开的座谈会上，有几个年轻的原来是其他地区的公务员考入了深圳市聘任制的公务员，他们自己有一个非常深刻的体会：有了工作的动力、有了工作的方向。当然，他们也认为这打破了“铁饭碗”，由原来的“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”，所以他们更有了工作的动力。深圳市聘任制公务员也仍然在试点进程中，还需要进一步的完善，特别是在深圳试点所取得的经验有没有普遍的意义，在全国能不能推行，这是深圳试点需要进一步回答的问题。当然还有其他几个相关问题我在调研的过程中也都给他们提出来了。所以我们还是积极支持和鼓励深圳市进行探索，不断完善聘任制公务员的办法，能够经过不断的总结完善，形成一套规范的制度和办法，以便为将来在全国推行聘任制公务员时提供借鉴。谢谢。

部长好，我的问题是目前上海等地已经开始探索女性弹性退休制度，请问中央层面对此问题有何考虑？谢谢。

根据1982年全国人大常委会的规定，我国的退休年龄是女职工50岁、女干部55岁，男职工60岁，当然还有其他一些特殊的，比如女领导干部、比如一些专业技术人员还有一些特别的规定。我们国家现在退休年龄的年限和世界上大多数国家相比还是比较年轻的，退休的年龄是比较早的。为了应对人口老龄化对我们国家养老制度的挑战，也为了更好地发挥人力资源的作用，特别是我们现在正处于逐渐由劳动力的无限供给向有限供给的转变过程，所以我们需要研究我国的退休年龄问题。

我现在需要纠正的是，个别地方不是在试点延迟退休年龄问题，而是在延迟领取退休金的年龄。因为退休年限的决定权在中央，我们现在还没有进行试点。无论是从完善我们国家的养老保障制度，还是应对人口老龄化的挑战而言，这都是一项积极的、有效的，而且被世界各国实践所证明的一项很好的制度安排，但是目前我们还需要进一步的研究，因为中国有中国的国情，需要论证和测算，也需要社会各界统一思想认识，我们会适时地提出这样的政策建议。

我想请问目前养老金的资金缺口大概有多大？有没有一个具体的数值可以公布？第二个问题是之前胡部长讲过未来养老金的投资运营是一个组合的投资运营方式，那能否对此进行一个详细的补充呢？相关的细则和方式会在何时予以推出呢？如果进行组合式投资运营目前会有哪些困难或者阻碍呢？

我们注意到，近期社会上对养老金入市高度关切，也有广泛的讨论，当然也有一些完全相反、不同的观点。按照我国《社会保险法》的规定，养老金可以投资运营实现保值增值。我们国家的“十二五”规划纲要也对养老金的投资运营、保值增值提出了明确的要求。所以对养老金投资运营实现保值增值而言，方向是非常明确的

我们国家的企业职工养老金目前结余1.9万亿，去年养老金收入大约为1.3万亿，支出约为1.2万亿，略有结余。所以从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。我们既有当年的结余也有累计的结余。去年财政对职工养老金的补助大约为1800多亿，如果扣除财政补助，有13个省有缺口，但是这种情况是一个不断完善的过程。也就是说我们从刚开始建立企业职工养老保险时全部是收不抵支，缺口逐渐在缩小，现在一直缩小到13个省，但是加上财政补助全部都是收大于支。

关于养老金投资运营的问题我们正在进行积极的研究，方向是明确了，但是具体的投资运营办法我们还在论证。大家知道，养老金是企业和个人交的钱，是保命钱，所以一定要本着“安全第一”的原则。我们和全国社会保障基金理事会的养老基金有所不同，它的基金是政府拨款用于长期的储备，我们这块的基金是企业和职工个人共同交的钱，主要是现收现付，有部分积累。所以无论怎样投资运营，我们都要保障当期的发放，保障基金的安全。社会上的专家、老百姓对这个问题分歧很大，我们还要广泛地听取意见，认真地研究论证，我们也会适时地提出我们的建议方案。谢谢。

我的问题是关于高校毕业生就业的，一些高校为了完成就业指标出现了各种各样的办法，甚至出现了让就业生必须拿到合同才能发毕业证的现象，这样的就业对毕业生而言没有任何的意义，那请问如何保证高校的就业工作能够不再有水份呢？谢谢。

我刚才已经说过，高校毕业生是我们就业工作的重点，摆在我们就业工作的首位，各级党委和政府都高度关注和重视高校毕业生的就业问题，各级教育部门和人力资源社会保障部门都高度重视并采取相应的措施解决高校毕业生的就业问题。

我每年都要到一些高校同毕业生以及学校主管就业的部门和校领导进行座谈，从我了解的情况看，可以说现在高校毕业生的初次就业率是真实可靠的。当然，在计算口径上不大一致，比如我们把继续升学的、考研究生人员，包括到国外就读的人员放在了统计口径当中，实际上这部分人是不需要安排就业的。当然，我不能排除个别地方或者是个别学校有这样那样的情况存在，但是我们高校毕业生的整体就业情况是稳定的，高校毕业生的就业率也是真实可靠的。

当然，一些个案我们也会很重视，会逐步加以完善和解决。人力资源社会保障部门与教育部门正在加强协调，要进行就业登记实名制，而且要全国联网，我们正在努力把高校毕业生的就业工作做得更好。谢谢。

随着中国城乡流动和老龄化情况日益突出，全国社保统筹，尤其是医保全国统筹的问题也是急需解决的。我想请问部长，何时能够真正完成全国社保统筹工作，目前不能统筹的困难在于什么地方？怎么样去解决？谢谢。

我想先明确一下，依据《中华人民共和国社会保险法》的规定，社会保险包含五个项目：养老、医疗、工伤、失业和生育保险，当然养老、医疗保险是包括城乡全体的，包括职工也包括居民。而法律对统筹层次的规定是明确的，就是养老保险实行基础养老金的全国统筹，主要指的是城镇职工的养老保险，而对其他的社会保险项目确定的方向是省级统筹。养老保险的省级统筹现在基本实现，所有的地区都制定了省级统筹的制度，但是制度是不是落实还要进行一些评估。我部和有关部门这三年来都在进行评估，现在我们已经确认有27个地方已经落实了这项政策，还有几个地区要进一步完善。

与此同时，我们也在按照法律的规定和国务院的要求，抓紧研究制定职工基本养老保险的基础养老金全国统筹的问题。其中的困难主要是由于我们国家地域辽阔，地区之间经济社会发展很不平衡，收入水平也很不一样，即使是按照同一费率和比例计算的缴费以及支付水平，在地区之间的差异也很大。所以适当的、稳妥地衔接地区之间的利益关系是一项难度很大的工作，就是怎么让这个制度的安排能够使发展差异很大的地区都能认同并找到自己恰当的位置，这是一项难度比较大的工作。当然，另一方面的工作比如城乡之间社会保险关系的衔接也是一个重要课题，也是一个挑战，我们也在积极地研究这方面的政策。谢谢。

湖北是农民工输出大省，我们关注到每年年末的时候，人社部门都会会同几个部门为农民工兄弟进行年关讨薪，但是我们发现讨薪是屡讨屡欠，去年中华全国总工会公布的数字显示拖欠工资，甚至欠薪逃逸的现象比往年还有更加严重的趋势。另外如何根治农民工工资欠薪的问题，之前您也提到会有相关的工资保障条例出台，请问这个条例何时出台？谢谢。

农民工是我国改革开放以来出现的一支新型的劳动大军，也是我国产业工人的重要组成部分，他们为我国经济社会发展做出了巨大的贡献。对于农民工的权益保护问题，党和政府高度重视，认真地、负责任地解决他们遇到的一系列问题，刚才你提的这个问题就是其中之一。对解决拖欠工资问题，有关部门每年都要采取联合行动，包括下发文件、专项检查、开展联合督察。从我们统计的数据来看，农民工欠薪问题是在逐年下降，而不是在逐年上升，首先要把这一点明确下来。全社会对这个问题越来越关注。

对这个问题我们主要有以下几项措施：第一，依法解决。大家知道，去年全国人大修法，专门把恶意欠薪写入了刑法，可以治罪。经过这段时间的实践来看，各地向公安部门移送的有300多起，公安部门依法起诉的有200多起，已经判罪的有7起。今年年初中央电视台已经播放了这个案例。下一步我们还要和最高人民法院制定一个司法解释，把它进一步细化。

第二，农民工欠薪主要发生在建筑、餐饮服务等领域。我们现在对容易发生欠薪问题的建筑领域实行工资保障金制度，同时要求总承包单位要切实负起责任，一旦发生农民工欠薪，总承包单位应该承担责任。同时在容易发生欠薪的一些地区，我们在推动建立工资周转金制度，也就是说一些中小企业发生欠薪行为后，由政府建立的周转金先予垫付，然后再进行处理。

第三，加大宣传，营造良好的社会氛围。打工挣钱天经地义，不给人家钱良心何在！我想这是全社会的共识，要有一种强大的舆论压力。第四，劳动保障监察部门要加大执法力度。在劳动保障监察领域正在推行网格化管理，主动作为，早发现、早预防、早解决。我们现在提出的目标是到“十二五”期末，能够基本上达到无欠薪。我相信，随着社会各界的关心和重视，政府有关部门加大执法力度，这一问题能够得到有效解决。谢谢。

由于时间原因，今天的采访到此结束，谢谢尹部长，谢谢胡部长，感谢大家的参加。谢谢。