中新网报道 说：《中国武装力量的多样化运用》白皮书将于16日10时发布。据了解，这是中国政府首次以专题形式发表国防白皮书。1998年至今，中国每两年对外发布一次国防白皮书，涵盖中国国防政策、军队建设、军控与裁军及国际安全形势、国际安全合作等内容。这也是中国政府自1998年来第八次发布国防白皮书。中国的国防建设与政策一直备受外界关注。当前国际形势风云变幻，中国面临的周边局势也更为复杂多变。2012年9月，中国首艘航母“辽宁舰”正式入列，海军力量建设逐步加强，多艘新型舰艇也相继入役；另外，中国海上维权斗争也日益激烈和强硬，2012年10月，中国首次举行军地海上联合维权演习；2012年美国亚太战略调整，“空海一体战”更是明显针对中国，中国的国防政策会有什么样的回应等等……2013年中国国防白皮书首次以专题形式呈现，向外界介绍《中国武装力量的多样化运用》，这次发表的白皮书将会有什么样的亮点？针对此次白皮书内容，中新网特别邀请到军事科学院国防政策研究中心副研究员、大校温冰，国防大学战略教研部副教授、空军大校侯小河做客中新网《新闻大家谈》，为广大网友作深度解读。敬请关注，并欢迎在线交流互动。 (2013-4-15 16:56)

主持人 说：各位朋友下午好，欢迎收看《新闻大家谈》，我是主持人陈虎龙。中国的国防建设与政策一直备受外界关注。《中国武装力量的多样化运用》白皮书今天发布。这是中国政府首次以专题形式发表国防白皮书。从1998年至今，中国每两年对外发布一次国防白皮书，涵盖中国国防政策、军队建设、军控与裁军及国际安全形势、国际安全合作等内容。这也是中国政府自1998年来第八次发布国防白皮书。那么2013年中国国防白皮书首次以专题形式呈现，这次发表的白皮书将会有什么样的亮点？将会给外界造成什么样的影响和印象呢？下面介绍今天来到我们演播间的两位嘉宾，为大家介绍一下，首先是军事科学院国防政策研究中心副研究员、大校温冰，欢迎您。 (2013-4-16 14:02)

主持人 说：第二位专家是国防大学战略教研部副教授、空军大校侯小河，欢迎您。 (2013-4-16 14:04)

主持人 说：我们看到今天上午发表的中国国防力量的白皮书，我们看到这是自1998年以来第八次发布国防白皮书，从国际惯例来看，一国发布国防白皮书的意义何在？与以往比较，这一次国防白皮书有哪些新意和亮点？请温研究员来为我们解读一下。 (2013-4-16 14:04)

温冰说：好的，发表国防白皮书是中国政府的一贯做法，它的主要目的一个是向国际社会阐述我们的战略意图，包括我们对安全形势的判断，及便于增加军事互信。另一方面，也是为了激发国内人民群众热爱国防、支持国防、建设国防的热情。今年这个白皮书是叫《中国武装力量的多样化运用》，这是一部专题性白皮书，也是中国政府发布的首部专题白皮书。简单地讲，过去我们发表的前七部，它都属于叫综合型白皮书，它两个区别呢，说到底就是，一个是从宏观政策上阐述国防和军队建设的整体情况，它覆盖面比较广，宏观战略性比较强。专题性白皮书呢，主要是就国防和军队建设的某一个领域来集中阐述，它焦点比较集中，体现在“专”上。那么这次呢，我们发表的国防白皮书，主要集中于武装力量的多样化运用，它在新意上主要有这么几点，我个人认为，一个是突出体现了中国武装力量维护国家主权、安全、领土完整的坚定性。第二，它是体现了我们全民强化，有效应对多种安全威胁的这种紧迫性。还有一个就是我们注重强化综合安全的全面性，包括强化综合安全、合作安全，不是像过去一样是单打一的安全，而是综合性的安全。还有一个就是我们中国坚定地坚持安全合作、履行国际义务的这种积极性。还有一点，就是中国坚持走和平发展道路，奉行防御性国防政策的这种一贯性。我想这五点，它是国防白皮书想向国际社会传递的最核心的信息。 (2013-4-16 14:07)

温冰说：因为这次白皮书的发表方式调整比较大，而且选题又是选的多样化运用，主要是这么几点考虑：一个是最近几年来，多样化运用的这个实践方式大幅挑战，过去主要是以防备和抵抗侵略作战行动。现在抢险救灾，远海护航，包括参加国际的维和，国际的抢险救灾等等，这个形式非常多。那么在这种情况下，我们有必要对它进行集中梳理和阐述。同时随着我们军队这几年走出去的步伐越来越快，也越来越多，国际社会对我们的整体的军队走出去，产生了一些质疑，甚至曲解。我们想有必要回答国际社会的一个关注，所以选了一个《中国武装力量的多样化运用》，来向国际社会阐述我们坚持走和平发展道路，没有改变防御性国防政策的一个基本立场。这是我们对这次白皮书的一个最基本的一个解读。 (2013-4-16 14:10)

主持人 说：这样一个思路和这样一个主题设置的解读。第二个问题是，近年来，中国军队也不断加强对外开放的力度，正如温研究员刚刚谈到了中国的军队，我们有的时候要出外救灾，包括维持和平这样一些方式，但是一些国家的政客和媒体还是质疑中国军事发展的透明度，国际上中国威胁论还是时而泛起，怎么解读这种现象，请侯教授为我们分析一下。 (2013-4-16 14:11)

侯小河 说：对这个问题我想从两个方面来看，第一个方面，应该说现在的中国是国际社会关注的一个焦点，从经济上，我们经济快速发展，军事上，我们军力上升也很快，我们新式武器不断地出现。这就引起一些国家对中国军事发展，中国国防现代化的一种猜疑或者是疑虑，你这么强大的军力，你想干什么？你的意图是什么？那么对于这种猜疑或者是疑虑，我们可以理解，也是很正常的一种现象。针对这种情况，中国从1998年开始连续发表了国防白皮书，披露了大量的国防和军队建设的一些信息，对于回应国际社会的关切应该说起到了很好的作用。大家看到这次白皮书呢，虽然不是专门讲国防和军队建设的，但是也专门拿出一章来把中国的武装力量基本情况做一个比较详细的介绍，特别是首次正式地通过国家文告的方式公布了18个集团军的番号，还公布了陆海空三军的人数，陆军机动作战部队85万人，海军是23.5万人，空军是39.8万人，这个应该说对于大家的关切是一个非常好的回应，有利是增强中国和周边国家，和其他大国之间的互信，也有利于提升自己透明开放的形象，这是一点。他们另外一个方面，我必须在这里要强调，军事透明问题，它不单单是一个军事问题，同时也可以说是一个国际政治问题，近几年有一些国家拿这个问题当一张牌，来鼓噪，来煽动所谓的中国军事威胁论，对这一点我们还是需要引起警惕的。那么中国军事威胁论，它的危害是很大的，一方面将中国和周边国家的关系搞乱，让你得不到周边国家的信任，另一方面呢，也借此限制、干扰中国的国防和军队现代化建设。从这个意义上讲，我认为煽动中国军事威胁论，在军事透明问题上对中国不断地施压，也是一种新的遏制手段。 (2013-4-16 14:14)

主持人 说：如何让国际社会更加客观地认识中国军事发展，以及评价我们中国国防的军队发展，能够客观地认知，你是怎么认识这个问题的？ (2013-4-16 14:14)

侯小河 说：这个需要你们新闻界人士多做增信事宜的工作，我们这次发表《中国武装力量的多样化运用》，也可以说是这种努力的一种重要表现。 (2013-4-16 14:15)

温冰说：本身来讲，要客观地认识我们中国军队发展，首先是要在军事上进行更多的交流，增加军事互信以后，才能相信我讲的话是真的，没有一个基本的互信，他不会相信你讲的话是真的。同时我们要特点强调，战略意图的透明是最大的透明，它对我们整个形象的认定是非常重要的。所以说现在很多国家说，我们老是武器装备不透明，但实际上来讲，我们战略意图非常透明，恰恰有一些国家战略意图不透明，不告诉我们什么，在这种情况下，很难要进一步地透明。 (2013-4-16 14:16)

主持人 说：其实温研究员咱们刚刚谈到战略意图的透明，其实我们新一届领导履职以来，中国政府层面出台的第一本白皮书，领导层换届以来，新时期中国的国防和军事建设的思路一直是世界舆论关注的焦点，从这个白皮书来看，透露出新领导层怎样的治军思路？ (2013-4-16 14:17)

温冰说：一般来讲，军事力量的运用变化，特别是运用方式的变化，必然带来建军、治军思路的一个整体变化，这是必然的。根据党的十八大报告，实际上我们未来的建军之路是很明确的，就是要构建一个具有中国特色的现代化军事力量体系。那么它这个基本途径呢，一个是优化作战力量结构。第二，实际上是提高信息化水平。通过这些东西呢，建成一个精干、联合、多能、高效的现代军事力量，我觉得这是党的十八大报告，就已经确定的一个基本方向和大的路线。在具体上，我们还是按照国防和军队建设三步走的战略，逐步推进，因为这个也是急不得的事情，因为毕竟我军现在信息化刚刚起步，是一个比较特殊的历史阶段，我们讲叫机械化与信息化复合式发展，要逐步推进，这是建军。治军思路上，习主席提出了很高的要求，能打仗，打胜仗，他要求治军上一定是从严治军，依法治军。这次白皮书特别强调了战备工作等等，那么战备工作本身它含有从严治军，依法治军的问题，你能不能保持一个常备不懈的战备状态，这是要靠制度来把握住的，靠制度来建立起来一个常备不懈的战备状态。 (2013-4-16 14:18)

主持人 说：那么在各方面来说，您帮我们分析一下，哪些方面将来是我们关注的重点，在这些思路当中。 (2013-4-16 14:19)

温冰说：最关注的应该是信息化建设，我们现在因为未来要打赢信息化条件的局部战争，你这个军队如果还要停留在机械化这种陈旧的阶段，你是打赢不了信息化战争的。所以说我们要强调军队的现代化核心是什么呢？是信息化，这是最需要我们关注的。 (2013-4-16 14:20)

主持人 说：我们刚刚也聊到这次中国武装力量多样化运用的白皮书，也就是国防白皮书发布当中主题设置是中国的武装力量多样化运用，那么在这个白皮书当中，我们也看到这一次与以往相比，军事法制，国防科工和军控裁军这些都没有提及，只阐释了中国武装力量的多样化运用，这一次的国防白皮书又是以专题形式发布，我们一开始聊到了这样一个专题的背景设置，特别备受关注的国防军费的使用也没有说明，这些为什么没有在此次的国防白皮书当中去公布，请侯教授帮我们分析一下？ (2013-4-16 14:22)

侯小河 说：这个专题性国防白皮书它的特点就是一个专字，什么叫专呢？就是要专注于某一个领域，做一个比较深入的系统的全面的介绍。目前国际社会最关注的是什么问题呢？就是中国武装力量这么庞大的兵力，你到底想怎么用？我们现在发布这么一个白皮书，其实就是对这个问题做一个比较全面的一个介绍，回应国际社会的关切。我们作文也是一个道理，要有一个主题，要有一个中心思想，所有的内容都是围绕这个主题来进行的，和这个主题关系不是太大的，肯定就不能做过多的阐述，比如说军事法制，国防科技工业，军控和裁军，这些在以前的历次国防白皮书里面都有比较详细的介绍，这次就不做专门的介绍。因为这些内容它有一个连续性或者说是稳定性，不会说你的政策来回变，这东西呢，也许将来我们可能再发一些专题性的白皮书，就其中的某一个问题再做介绍。那么这次白皮书，我们侧重点是中国武装力量的多样化运用，所有内容都是讲这个问题的。 (2013-4-16 14:23)

温冰说：白皮书有一个重要的功能，它是介绍政策，而不是介绍一般的，比如像军事爱好者介绍得非常细，它主要介绍宏观政策和战略举措，这是白皮书的基本定位。这次专题性白皮书，已经是非常细了，把一些操作层面的，战略战术层面的东西都介绍出来了。 (2013-4-16 14:25)

主持人 说：我们的确可以从这次国防白皮书当中可以感受到这样的战略方面侧面的一些问题和一些政策的看法。下一个问题，在这本白皮书当中，正文第一段就提到了美国调整亚太安全战略，地区格局深刻调整，美国在亚太战略调整首次出现在中国的国防白皮书当中，面对新形势下的新挑战，中国军方将如何应对？ (2013-4-16 14:26)

侯小河 说：大家注意到这次的白皮书第一章里面，讲中国的安全形势，提到了两个国家，一个是美国，一个就是日本，我个人认为美国带亚太地区还是占据一个非常重要的地位，对中国的安全，它的影响也是其他国家所无法比拟的。那么特别是随着美国挑战它的亚太安全战略，对中国的影响就更大了。那么我们中国人民对美国的意图到底是什么？我们就会做一个猜想，它在亚太地区部署这么庞大的兵力，它的针对目标到底是什么？对这一点呢，我看国防白皮书有一句话说得很清楚，就是亚太地区日益成为世界经济发展和大国战略博弈的重要舞台，也就是说亚太地区已经成了全球的地缘战略中心，在这个背景下，美国对这个地区进行大的投入，大的关注，我认为是可以理解的，因为亚太地区的地位是越来越重要了。那么它采取了很多措施，或者说举措，比如说深化亚太军事同盟，扩大军事存在，不断制造紧张的局势，这个在国防白皮书里也都强调了。那么针对美国的亚太战略调整，中国需要做什么？我觉得应该是两个方面：第一，还是应该大力发展我们的军事实力，美国是一个非常讲实力的国家，也是一个非常现实的国家。如果你的实力很强，它就跟你做朋友，我们说打不过你，就拥抱你，这是美国的特点。那么另外一个方面我还要强调，中美之间还需要加强沟通、交流和合作，这一点也是不可或缺的，没有这个东西，两国在战略碰撞的时候很可能发生擦枪走火。我们注意到前两天美国国务卿克里到了北京，下一步美国的参联会主席也将访问，我想这是一个非常好的开端。我们说有共同利益，就有合作空间，中美在亚太有没有共同利益？我想不用说大家也都是认同的。既然有共同利益，就有开展合作的空间，比如说在朝鲜半岛问题上，双方就可以有合作，这是我要说的第二点。 (2013-4-16 14:27)

主持人 说：其实我们在这次国防白皮书当中也看到关于维护海洋权益被首次提出来，而且强调坚决维护国家海洋权益是人民解放军的重要职责，这样的安排透露出什么样的含义？ (2013-4-16 14:28)

温冰说：根据国防法中国武装力量担负着维护领土主权完整，以及维护国家海洋权益的一个基本职责，这个是很明确的，这次白皮书就是重申了我们坚定维护海洋权益的一个坚定决心。近年来大家也都清楚，在东海、南海问题上，我们的领土主权和海洋权益受到了侵犯和侵害，这个问题历史地看，实际上历史是很清晰的，中国在这个问题上一直保持了非常大的战略克制和忍让，这个是为了维护整个地区的安全和稳定，强调以对话携手的方式，通过双边的谈判，公平、合理地解决争端争议。随着近几年我们维护海洋权益的任务越来越重，海军作为维护海上方向安全的主要力量，不断加大有关维护海洋权益的军事行动。可以从另一个方面讲，我们海军采取了一些过去所不常有的，比如说配合地区执法力量进行海监渔政，为渔业生产，油气田开采提供保护，这些过去我们做得少，因为过去受到侵害的少。最近几年，各种骚扰出现了，这种情况下，海军有必要来体现出它是如何维护国家海洋权益的。从另一个角度讲，也可以说我们当前，或者说未来一个时期，我们面临的海上安全威胁，一是我们国家一个主要的安全威胁。今后维护国家海洋权益的任务仍然非常重，我想中国是倡导及和平的方式解决争端的，但是我们的利益受到侵害，中国武装力量维护利益的决心是坚定的，也是有办法、有能力维护我们自身的利益的。 (2013-4-16 14:29)

主持人 说：我们也关注到，在这次白皮书当中提到了个别邻国在涉及中国领土主权和海洋权益上采取使问题复杂化、扩大化的举动，日本在钓鱼岛问题上制造事端，中国白皮书突出维护海洋权益是否与中国同周边国家的海岛争端有关？ (2013-4-16 14:29)

温冰说：刚才讲了，随着我们一个是海洋开发利用的不断拓展，我们和一些国家产生了纠纷和争议。第二，安全我们一些国际约定，本来是要求共同开发，然后搁置争议共同开发，但是一些国家它不是共同开发，而是单独开发，在这种情况下，我们是非常关注的，我们的利益受到了侵害。实际上来讲，把海洋问题突出出来了，这事关我们国家的发展利益问题。 (2013-4-16 14:30)

主持人 说：在维护海洋权益方面，我们看到白皮书列举了几个，2012年10月，在东海海域举行的东海协作2012海上联合维权演习，共有11艘舰船、8架飞机参演，军地海上联合维权演习，2013年是否还有安排？ (2013-4-16 14:31)

温冰说：海上联合维权演习，是适应海上维权形势斗争需要的一个重要举措，也是推进军地海上联合维权行动的一个非常好的方式。通过维权演习，它可以进一步协调军地双方维权的指挥程序，应急处置等等。也可以检验我们的预案、方案，预案方案如果放在那儿不去实行的话，不知道它中间存在什么问题。我想呢，这个是根据今后中国武装力量和地方的执法部门，渔政、海监，将来还会根据情况举办这些联合演习，这是我们一个，应该说它将来会成为一个基本的形式，这是非常重要的。而且这个维权联合行动的意义在于哪儿呢？一个是告诉其他有关国家我们维权的意识、决心是很明确，很坚定的。第二，维护相关海域的安全稳定，再一个，促进有关国家回到谈判协商的正确轨道上来，不要单方面挑起事端，不要激化矛盾，这是很重要的。 (2013-4-16 14:33)

主持人 说：我们看完这本白皮书，给读者印象最深刻的就是突出海洋的分量，当中提到了很多海洋的权益，包括我们海军。而且我们也注意到，在白皮书颁布前夕，中共中央总书记，中共中央军委主席习近平在三亚视察海军基地，这也是十八大后，习近平第二次视察海军，这些是否在说明未来一个时期，中国将发力加强海军建设？请侯教授为我们分析一下。 (2013-4-16 14:34)

侯小河 说：你说的确实没错，这次白皮书有关于海洋的内容确实是很丰富的，刚才讲到的维护海洋权益是一个方面。除此之外，我们首次在白皮书里面提出，要维护海外利益，首次提出要维护国际海上战略通道，我们还介绍了中外在海上进行一系列联合演习的一些情况。那么这些情况我觉得有两个关键词，第一个就是建设海洋强国，第二个是建设强大海军。那么为什么要建设海洋强国呢？因为二十一世纪是一个海洋的世纪，海洋我们知道占地球表面的71%，比陆地要大得多。在当前世界人口急剧膨胀，环境严重恶化，资源日渐缺少的情况下，向海洋发展是一个非常重要的方向。这次白皮书里面专门强调，海洋是中国实现可持续发展的重要空间和资源保障，一个是空间保障，一个是资源保障。那么建设海洋强国，是中国实现可持续发展的一个重要的一个战略，把它提升到一个发展战略的高度来认识，这是第一个方面。那么第二点，建设强大海军，任何一个海洋强国，它必然有一支强大的海军，在历史上历来都是这样的。那么当前像美国，它是有285艘军舰，其中航空母舰是11艘，它的总吨位相当于美国以后，就是仅次于美国后面12个国家的总吨位之和，它的实力可以说是超群的，任何一个国家都比不上。那么在亚太地区，日本的海军实力是仅次于美国海军的，也是非常强的。那么相比之下，中国海军应该说要走的路还很长。那么这次白皮书里面，专门强调要发展三种力量，提高三种能力，哪三种力量呢？一个是舰艇，一个是驱逐舰，一个是护卫舰，我们看到这一次在2011年实行护航的时候，有一艘护卫舰到地中海去执行任务，其实那艘舰当时已经执行任务差不多结束了，该回来了，但是没有办法出了这个事又得拉过去撤查这件事，从这个事可以看出，中国海军力量，我们主战舰艇数量还不是多。那么提高三种能力，一个是远海机动作战能力，第二个是远海合作和非传统安全威胁，应对这种威胁的能力，第三个是战略威慑和反击能力。这三种能力是需要我们大力发展的海军的能力。特别是这次习主席在十八大之后，两次视察海军，我们可以看到我们的中央高层对海军的建设还是非常重视的，我相信在未来我们的海军实力会得到不断地提升。 (2013-4-16 14:38)

主持人 说：我们刚刚聊到了中国各种战略力量的体系，而且我们在白皮书当中也介绍了中国第二炮兵部队，指出第二炮兵下辖导弹基地、训练基地、专业保障部队、院校和科研机构等，目前装备东风系列弹道导弹和长剑巡航导弹，首次披露二炮部队装备的导弹型号，请温研究员来为我们分析一下？ (2013-4-16 14:40)

温冰说：第二炮兵是中国战略威胁的核心力量，它担负着双重威慑和双重作战的一种威慑力量。那么这次呢，公布了二炮的两个系列应该说是，东风系列和长剑巡航导弹，二炮导弹部队的武器是分两种型号，东风系列包括核导弹和常规导弹，这都是弹道导弹。那么长剑巡航导弹它属于非航导弹，这属于常规导弹。应该说这次我们介绍二炮的建设，以及介绍二炮的一些发展，主要是想进一步增大透明度，也体现出我们的战略威慑能力正在不断地增强。 (2013-4-16 14:46)

主持人 说：在这次白皮书当中，对中国各军种的主要作战力量都有比较细致的介绍，国际社会希望中国军事发展更加透明，但是我们知道一国的军事信息要有必要的保密性，白皮书怎么在这种透明与保密之间平衡的，有什么标准或者底线吗？ (2013-4-16 14:47)

侯小河 说：专题性白皮书在内容方面讲得比较具体，这个问题就是如何在透明和保密之间怎么取得平衡，这个问题是一个非常大的难点。我个人认为军事透明要遵循最基本的原则或者说底线，就是两句话，有利于增进互信，不损害国家安全。你军事透明如果能够对双方的互信水平能够提高，那当然是有好处的，比如说一个国家在一个国际社会里面，就像一个村子里面一个大户人家，你如果整天把窗户关着，门都锁着，整天不跟外界交流，什么事都不说，这个恐怕也是不妥当的，会引起大家的顾虑，觉得你这个人是一个很怪的人，是一个威胁，他就会有猜疑。其实国家也是这样的，过度的不透明，它是一种不自信的表现。随着中国国防实力的不断增强，中国的开放度也在提高，也越来越自信。那么不损害国家安全呢，这是一个底线，就是你透明，不能损害你的安全，如果把你的一些国家的秘密，特别是军事机密透出去了，对你的安全会有损害。比如说美国，它把它的核导弹公布给世界了，大家都知道它家里有多少核导弹，为什么？它公布出来之后，对它的安全不仅没有损害，而且有利于它的安全，这是一种透明的威慑。那么对中国来说呢，那中国我们的导弹数量是有限的，那么有限的核威慑如果让大家知道了，这种威慑就不存在了，所以中国不会轻易地把这种军事的秘密给透露出去，要不损害国家的安全。那么我们在军事透明上要掌握一些原则，比如说主动透明，比如说有限透明，以我为主，透明你不能压着我，逼着我透明，我得根据我的战略环境，我的国家利益，该透就透，不该透我就不透。当然我们还要区别对待，比如说双方军事透明，咱俩是好朋友，可以多透一点，上一次我们习主席到俄罗斯，人家就让我们习主席参观了他的武装力量作战指挥中心，这可以说是一个国家的最核心的一个保密的一个重地，那么他特别强调，习主席，你这是第一次参加我们这个中心的外国元首，这是一个非常重要的一个标志，就是两国之间战略互信发展到一定程度之后，它的透明会达到一个新的水平。也许下一次普京总统到中国来，我们也可以相应地做出一些象征性的透明的一些举措，这就是区别对待，友好国家，透明水平自然就好，这是我认为的一个透明的一个基本的原则，或者说是底线。 (2013-4-16 14:49)

温冰说：我想中国军队不断加大军事透明度，这是我们的一个既定的政策方针，大家可以回顾一下我们过去在历史过程中，军事透明度是比较低的。随着我们改革开放以来，军事透明度越来越大，今后也会逐步加大，会更好地来增进与世界各国的战略互信，军事互信。但是呢，该保守住的机密也一定要守住，该透明的也一定要透好，这两个有一个协调，是要根据我们自身的安全利益，做出我们自身的自主判断。 (2013-4-16 14:50)