专家解读香格里拉对话：淡定看“美国存在”(2)

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　　中美涉亚太议题 还得靠沟通释疑

　　问:虽然囿于经济和国内政治，美国“重返亚洲”计划推进缓慢，但是从目前的态势来看，势在必行。今后中美两国在亚太地区、特别是有争议的地区，该如何处理双方的关系?

　　答:美国“重返亚洲”，其意并不准确，因为它从未离开。所谓“重返”是指在亚洲尤其是中国崛起年代，美国将更重视亚太，以维护其主导亚太与世界的核心利益。美国逐步从伊拉克和阿富汗战场抽身，这时它有了更多精力和资源聚焦亚太。

　　美国的“重返”自称不针对中国，言不由衷。美国“重返”目的是巩固和加强它对亚太事务的主导，而在其心目中能影响其主导权的角色只有中国。因此，美国需要加强与传统盟国的安全合作，发展与其他国家潜在的安全伙伴可能，并以它制定并诠释的国际规制来制约中国的行为。

　　尽管中美已经建立起多层复式的沟通机制，但双方仍存在经常性的沟通与理解障碍，这使彼此准确判断对方意图变得困难。从美方来讲，它自认有防范不测之需。美国认为，中国在2010一2012年之间的一系列行动，让它感受到了中国对外称霸的迹象，使它感到有必要未雨绸缪。从中方来看，美国近年来对华一系列举动同样无法接受。中国对美国的战略意图自有独立判断，难以接受美国对国际法的单边解释。由于美国在对台售武问题上并不遵守国际法，我国对美国选择性地以国际法来规范双边关系与地区安全也不认同。因此，在进入本世纪第二个十年后，中美出现彼此加强防范的趋势。

　　发生冲突对各方都无益处。从2011年起，中美新建了双方关于亚太事务的外交部副部长级磋商。目前中美已就国际水域和平航行自由的原则认知达成一致。中国不诉求整个南海，但诉求所有岛礁及附近水域。中美在未来还将可能继续沟通，以厘定“岛礁附近”的确切内涵以及南海其他水域的法律地位。只要坚持以外交方式处理权益划分，中美有望增信释疑，通过合作来稳定亚太地区。

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　　美国防长访越印 成效必然有限制

　　问:外媒报道，帕内塔亚洲之行的重点不在香格里拉对话会，而在于首访越南和印度这两个新兴战略伙伴，特别是历史性访问金兰湾和可能签订的售印军火合同。如何看待他的这次访问以及越南印度今后与美国的关系?

　　答:本次香格里拉对话甫一结束，帕内塔旋即访问越南和印度。在越南，帕内塔搭乘美国军舰拜访了美国侵越的伤心之地金兰湾，受到越南迎合的帕内塔心情与越战期间防长麦克纳马拉迥然不同。

　　如用狭隘的零和观念，美国在中国周边构筑安全伙伴关系将自然导致中国对安全环境恶化的判断。显然，如果美军重返金兰湾或者美越正式结成安全伙伴，中国不会认为是好消息。但我们也不必过快得出这种结论，越南不是不懂“请神容易送神难”，越美改善军事关系只是权宜之计。美国欢迎越南经济改革，但不可能接受越南的社会制度。因此必然在走近越南的同时，在政治、军事和科技上继续防范。鉴于地缘战略之需，越南有意引入外力平衡周边，但在维护主权与平衡与大国关系时，有其审慎考虑。也就是说，越美改善关系有正常原因，但同时有地缘因素，而后者则涉及越南的安全观念，因此是个主观认知的问题，中方可以发挥作用予以影响。

　　美国确实有意向印度推销美国军火，印度也并非来者不拒。印度去年就做出了向法国而不是美国采购战机的决定，根本原因在于对美国的不信任。印度自视是大国，其独立外交不应被其他大国绑架。美国主导全球的主观愿望和历史记录，使印度不敢奢望美国不利用军售来操控印度外交。美印改善关系，也无非是相互利用:美国利用印度发展来平衡亚洲力量版图，印度自然欢迎；印度借力美国促其发展，但仍珍视其外交独立，它不可能付出接受美国对伊拉克军事行动的政治代价，也不愿意倒过来被利用无端损害与中国的正常关系。

　　对于美国发展与印度和越南的正常关系，中国向来支持。美国在冷战期间长期冷落印度的现象并非正常，应予纠正。美越能结束过去、面向未来，让世界释然。但是，美国当前发展对越印的关系，并非那么简单，带着明显的中国因素，这是我国需要重视的。但美国拉拢越印的成效必然是有限的，因为越南和印度都珍惜主权，它们对美发展关系的现实因素确实都是利用美国增进发展与安全，但都清楚美国的底线也仅是防范，它们也不会在中美之间选边。

　　美国在牵制中国的同时，已经发展起强劲的对华经贸关系。美国对中国确有疑虑，甚至这种疑虑在一段时间内还会增加，但中美发展日益广阔的关系已是不可阻挡的历史潮流。稳定亚太地区，美国主要还是要靠同中国的合作，况且美国自己能起的作用也在随着亚太发展而逐渐式微。中美应相互理解彼此担忧，各自尽力照顾他方关切，这样也将减少彼此平衡之需。 （复旦大学国际问题研究院常务副院长　沈丁立 教授）