中国用法律回击钓鱼岛领土争端 日实际控制受挑战
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(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)
海洋“斗法”
提要：要在这场法律竞争中取得胜利，中国需要在立法与配套、执法以及与国际接轨几方面多轮驱动
本刊/记者 韩永 星评 (实习生马爱利对本文亦有贡献)
2012年国庆节刚过，国务院法制办主持召集了一次由相关涉海部门参加的会议。中国社科院荣誉学部委员、著名海洋法专家刘楠来是三位受邀的学者之一。
这次会议的主要议题，是传达一个指示：在以后的海洋争端中，要用好法律这个武器。
此时，中日钓鱼岛争端仍在发酵。与以往不同的是，中国此次的回击多位一体，而法律左右了整个事件的走向。
法律交锋
先来复盘一下这次冲突的过程：
9月10日，日本政府宣布“购买”钓鱼岛及其部分附属岛屿；当天晚些时候，中国政府宣布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。
9月11日，日本签署钓鱼岛“买卖合同”；中国《领海基点保护范围选划与保护办法》印发；中国海监船巡航钓鱼岛海域；国家海洋预报台开始发布钓鱼岛海域的海洋环境预报。
9月12日，日本宣布“国有化土地登记手续”办理完毕。
9月13日，中国向联合国交存钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线坐标表和海图。
9月15日，中国公布钓鱼岛及其部分附属岛屿的地理坐标。
9月16日，中国政府决定向大陆架界限委员会提交东海部分海域200海里以外大陆架划界案。
9月25日，中国发表《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书。
中国社会科学院边疆史地研究中心副主任李国强在接受《中国新闻周刊》采访时分析，这一过程中的法律行为可分为几个层次：一是立法，颁布《领海基 线声明》；二是制定实施办法，即《领海基点保护范围选划与保护办法》；三是执法，海监船巡航钓鱼岛海域；四是寻求国际效力，向联合国交存领海基线的坐标图和海图，并决定提交大陆架划界案。
国家海洋局一位退休官员向《中国新闻周刊》分析了几种法律行为之间的逻辑：公布领海基线，划定领海的范围，一是给对方“红线”，二是中国执法船师出有名。按照中国《领海及毗邻区法》，外国军舰进入中国领海，必须要经过中国政府的同意。
在此基础上，公布岛屿坐标，发布天气预报，编制海图，体现中国的行政管辖。
上述行为，都是《联合国海洋法公约》认可的有法律意义的行为。在中国向联合国交存坐标图和海图后，联合国秘书长发言人发表声明，表示接受中国政 府的申诉。随后，联合国在其网站上公布了中国提交的领海基线海图。为了公平起见，该网站同时也刊登了日本政府提出的“反驳”文件。这一过程，让国际社会看到了钓鱼岛及其附属岛屿存在主权之争的现实。此前，实际控制钓鱼岛的日本政府一直否认该岛存在领土争端。
这样，中国对钓鱼岛的主张又向前进了一步：不仅对该岛的权益诉求更加清晰，而且使得中国执法力量巡航这一海域进入常态化。日本对该岛的所谓实际控制，正在面临前所未有的挑战。
而一旦日本的实际控制被稀释，中日之间博弈的格局将会改变——长期以来，基于中国对钓鱼岛的历史管辖，以及日本对该岛的实际控制，中日之间呈现出“中国‘得理不得势’、日本‘得势不得理’”的格局。
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