外媒关注中国军费增长 专家：符合国防安全需要

　　两会期间中国军费再成外媒热炒“例牌”

　　中国军费触动了谁的神经？

　　自上世纪90年代起，伴随着经济的快速增长，中国年度国防开支一度保持两位数增幅。2010年增幅降到7.5%，2011年后又再次保持两位数的增幅。2013年中国国防预算增长10.7%，总额7202亿元，低于去年军费11.2%的增幅。

　　每年两会期间，外媒紧盯并担忧中国军费开支似乎已成“例牌”，今年亦不例外。现在，近邻日本对中国军费尤为“上心”。

　　日本首相安倍晋三3月6日在参院全体会议上就2013年度中国国防经费同比增加10.7%一事表示，“中国缺乏透明度的军力增强是包括我国在内的地区共同的关切事项。”那么中国国防开支增长的原因何在？又触动了谁的“神经”？

　　军费增长只是在“补课”

　　“好像中国每年都需要向外界解释为什么我们要加强国防建设，为什么我们要增加军费。”3月4日，新任全国人大新闻发言人傅莹在回应路透社记者有关中国军费的提问时似乎都有些“无奈”了。

　　根据官方公布数据，2011年中国国防预算为6011亿元人民币，比上年预算执行数约增加676亿元，增长12.7%；2012年国防预算为6702.74亿元人民币，比上年预算执行数增加676.04亿元人民币，增长11.2%；2013年国防预算增长10.7%，总额7202亿元，低于去年军费11.2%的增幅。

　　相比之下，美国仍是全球军费开支最多的国家。2012年，美国军费开支就占到了全球份额的45.3%。2013年美国国防预算总额为6310亿美元，其中5522亿美元用于基础预算，885亿美元用于正在进行的全球作战。

　　日本1月29日正式对外公布了2013年度防卫预算案概要。日本2013国防预算为47500亿日元，折算美元约522亿。如傅莹所说：“像中国这么大一个国家，如果不能保卫自己的安全，这对世界来说不会是一个好消息。”

　　外界对中国军费增长的“担忧”似乎也结合了全球军费萎缩的背景。英国具有影响力的智库国际战略研究所近日发布了纵览全球军情年度报告《军事平衡2013》。数据显示，2012年全球军费总额较上一年减少2.05%，连续两年萎缩，2011年减少1.5%。

　　由于亚洲经济的上升以及欧洲国家普遍实行财政紧缩政策，亚洲国家军费开支首次超过了欧洲国家，从2011年到2012年上升4.94%，总额达2874亿美元。

　　报告推算，从国别看，中国军费开支很可能在21世纪20年代至40年代的某一时期反超美国。不过，由于中国经济发展的变化，报告猜测“像过去那样增加军费开支也并不轻松”。

　　国防大学教授李大光告诉记者，从90年代起我国军费的投入增长只是在“补课”。因为此前更长一段时间虽然中国经济开始进入高速发展轨道，但军费的投入并没有及时增长。但不管是增长还是下降，这些调整都符合当前我国发展和国防安全的需要。

　　军费占GDP比远低于安全区间

　　中国长期坚持防御性的国防政策，这与中国总的和平发展大方向相一致。即使是在“补偿性”增长的情况下，中国的国防支出也低于很多国家。

　　自冷战结束后美国、英国、法国、德国、俄罗斯等世界主要国家军费占GDP的比例保持在2%—4%之间。按照国防经济学术界的观点，军费占GDP的比例在2%—4%之间，是比较安全的比例区间。

　　中国的这一比例远远低于2%，2012年中国军费仅占GDP的1.28%。而美国2013年的国防支出占其GDP超过4%，日本国防预算占GDP约5.1%。

　　据了解，中国国防费用主要由人员的生活费、训练维持费和装备费这三部分组成，包括新型武器在内的所有武器装备的研究、实验、采购、维修、运输和储存费用也都包含在每年公布的国防费预算内。

　　“军费开支和国民生产总值挂钩，目前中国经济持续平稳快速发展，增加装备建设、军事训练、人才培养都要跟上，适度增加国防开支是很正常的。随着物价上涨，战士和官兵的生活水平、津贴待遇要相应提升，此外科研、人才方面的费用也会增加。”李大光说。

　　日本《外交学者》杂志网站3月12日发表的文章指出，“与整体经济规模相比，中国的军费开支是均衡、可持续的。”英国《金融时报》网站近日也刊文认为，中国国防支出增速其实在放缓，如剔除通胀因素，中国的军事支出增长看上去更不明显。

　　李大光表示，综合中国人口数量、土地面积、海岸线长度等众多因素，和西方一些国家相比，中国的国防投入还是相对较低的。只要看看西方一些国家的军费开支情况，就可以知道中国军费的增长水平并不应该被某些国家拿来炒作或者说三道四。

　　军力发展跟上经济发展无可厚非

　　一些国家常常指责中国军力发展缺乏“透明度”，称中国军费实际开支远高于公开数字。然而正好相反，正如傅莹所说，“中国的国防预算，施行严格的财政拨款制度。”

　　近年来，中国政府按照预算法和国防法，不断提高军费透明度，每年国防费预算都纳入国家预算草案，由全国人大审查批准，按规定程序下达各级、各部门执行，并且接受国家和军队审计部门监督。

　　李大光表示，中国的军事战略也一直是明确的，就是积极防御。中国军队的行动是透明的、友善的和符合国际法的。从1998年以来，中国政府每两年都发表一份国防白皮书，详细介绍中国国防费投入规模和使用方向。2007年中国政府正式参加联合国军费透明制度，每年向联合国提交军费开支报告，根本不存在所谓“隐性军费”问题。

　　此外，中国国防部还建立了发言人制度，开通了网站。中国有限的军事力量完全是为了维护国家主权和领土完整。可以说，中国“积极防御”的国防安全战略决定了无论是否增长军费都不会对任何国家构成威胁。

　　“中国作为全球第二大经济体，军力发展跟上经济发展无可厚非。正如中共中央总书记、国家主席习近平今年1月底强调的，走和平发展道路是符合时代发展潮流和中国根本利益作出的战略抉择。坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。”复旦大学教授冯玮说。

　　傅莹表示，在国际安全事务当中，中国开始发挥比较大的积极作用。联合国安理会五个常任理事国中，中国向联合国的各项维和活动所派出的维和人员是最多的，中国已经有了一个成系统的培训、派出维和人员的条件和能力。中国海军的护航编队长期在亚丁湾巡航，也得到了广泛赞誉。随着中国的发展和自身能力的提高，参与国际事务，为世界和平作出贡献的能力只会越来越强。(驻京记者 杨春 策划统筹 戎明昌 殷剑锋)

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